大慶油田困局：習慣了吃肉 該吃粗糧時各方面準備不夠

來源： 《財經》雜志

大慶并非資源枯竭型城市，大慶油田今日困局既緣于市場環境的巨變，也緣于自身能力欠缺和主管機構的僵化管理。

2016年初，即將退休的大慶油田黨委書記姜萬春在全國“兩會”上向習近平總書記匯報稱，大慶油田目前處境十分艱難，希望國家給予政策支持。此舉迅速引起社會各界對大慶現狀和困局的廣泛關注。

2015年，大慶油田生產原油3838.6萬噸、天然氣35.3億立方米，實現收入1553億元、利潤102億元，上繳稅費358億元。較2014年分別減少1002億元、542億元和530億元。2016年前兩個月虧損已超過50億元，經營壓力不斷增大。

除受當前低油價沖擊外，大慶油田同時面臨后備資源接替不足（剩余可采儲量僅有1.97億噸）、開發效益逐年變差（主力油田綜合含水已達94.64%）以及社會負擔沉重（承擔著大慶市大部分物業、公交、醫療、高教等職能）等困難。

11月3日至4日，中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）黨組領導和公司高級管理人員“閉關”兩天，專題研究大慶油田及其地區可持續發展問題，對大慶油田在新的歷史時期實現可持續發展做出安排。

中石油最終提出的解決方案，除此前曾提出過的“以氣補油”、“以化補油”、創新轉型和發展海外等措施外，并未有更新的改革思路和更詳細的落實細則。因此，大慶油田有限責任公司一位資深人士向《財經》記者表示，目前開何種藥方對大慶而言可謂生死攸關，但目前的方案可能無法解決根本問題。

在外界看來，研究如何紓困的各方似乎并未認清的事實是：大慶并非資源枯竭型城市，大慶油田現有的松遼盆地油氣資源仍十分豐富。

中石油資源局前局長查全衡對《財經》記者指出，大慶油田資源遠未枯竭，目前累計開采量僅占其全部資源量的小部分，仍有廣闊勘探開采空間——大慶主戰場松遼盆地及周邊一系列盆地中共含四套油氣層，而大慶油田目前只對其中第二層的半層進行了充分開采。

按業界人士的判斷，大慶的病根不在資源，而在開采能力。“大慶油田面臨的不是油氣是否枯竭的問題，而是你是否有本事將它拿出來的問題，”查全衡說。因此，各方未搞清病根所在即開方抓藥，導致大慶病急亂投醫，中石油也藥不對癥。

但國際石油市場供需形勢的逆轉，以及替代能源大發展等外部環境對大慶的壓力同樣不容忽視。中石油二級公司一位負責上游的高層人士向《財經》記者指出，在不斷加強國內資源勘探開發能力的前提下，大慶通過其他渠道獲取更多資源來補充產量衰減也是合理的，沒必要繼續不顧成本地追求產量。

除自身開采能力欠缺和發展戰略失策外，造成大慶油田今日困局的還有體制機制問題，即中石油和主管機構的僵化管理，而體制機制又是造成戰略失策和能力欠缺的根源。

如何拯救大慶？接受《財經》記者采訪的多位專家指出，要解除今日危局，除爭取國家政策支持外，大慶油田短期應爭取更多自主權，在成本管理上及時止血；長期應革新機制，全力開發松遼盆地剩余的豐富資源。“如能做到這些，大慶尚有最后希望。”上述大慶油田資深人士說。

開采能力欠缺

大慶油田公司勘探開采的主戰場是松遼盆地再加上東、西兩面一連串的斷陷盆地。中石油和大慶自身通常將這一區域內的資源狀況描述為：“已到開采的中后期”，但實際上該區域資源尚有廣闊的勘探開采空間。查全衡指出，大慶這一主戰場目前面臨的問題并非是否存在資源，而是能否在保證經濟性的前提下把資源開采出來。

大慶主戰場含有四套油氣層，就如同自上而下連續四層的地下停車庫，其中自上而下的第一層是第三系的油氣層（即距今6500萬年的新生代第三紀形成的地層），主要在松遼盆地的東側。

第二層是白堊系油氣層，該層為大慶當前主要工作的領域。查全衡認為，大慶在該盆地的白堊系地層符合經濟性地開采出了一半的資源，即現在的大慶長垣（構造）。盡管這一半做得十分出色，但另一半，即：長垣（構造）兩側的低品位油氣構造并未得到充分開發。低品位油氣構造的豐度比較低，單井產能比較低。這部分的資源還有一半以上，大慶做得并不出色。

松遼盆地第三層是白堊系的下部和侏羅系。該油氣層主要開采的是一些斷陷盆地，資源以天然氣為主。目前大慶在該油氣層已探明的資源為4000億立方米天然氣，這說明該層的資源比較豐富，而大慶的勘探工作遠不充分，工作量欠缺。且4000億立方米天然氣中，大慶去年僅開采了17億立方米。而即使不要求有新的勘探發現，僅以已探明的4000億立方米氣而言，按一般情況，拿出一半資源，即2000億立方米進行開發，每年也應有50億-80億立方米的開采量。這說明即使是已探明的資源量，工作量也很不充分。

第四個油氣層是石炭二疊系，該層系為世界主要的含油氣層系，因此含油前景非常可觀。而從興安嶺向西到內蒙古的二連盆地，到巴音浩特的銀根盆地，再向西到新疆的準格爾盆地，這一長帶中每個盆地的石炭二疊系油氣層都找到了油氣資源，因此這一層系的前景也很廣闊。但大慶至今在這一層系上基本沒有動作。

大慶主戰場的資源潛力十分可觀。僅就大慶油田當前主要工作的白堊系油氣層而言，大慶目前已探明的至少有8億噸儲量，再加上同在松遼盆地的吉林油田的儲量，有接近12億噸。盡管12億噸不可能全部開發，但即使開發6億噸，并按最低的采油速度0.5%（采油速度為年產油量與動用的地質儲量比值的百分比，是衡量油田開采速度快慢的指標。實際采油速度極少有低于1%的），則每年產量為300萬噸。這一產量已經相當于整個任丘油田的年產量，卻僅僅是大慶油田主戰場四個油氣層中一個的最低產量。

“所以不是沒資源，是沒本事。”查全衡說。他指出，大慶長垣的開采的確是世界先進水平，但其他領域如斷陷盆地的開采水平則明顯不足。

盡管大慶在頁巖油、油砂油、煤層氣等非常規油氣開發上均有所嘗試，但油田勘探事業部經理崔寶文曾向《財經》記者表示，這些資源的勘探開采尚處于前期階段，還沒有達到商業化開發的程度。

但按照國際石油行業目前流行的“資源三角圖”可知，油氣可以按稟賦條件，主要是儲層的滲透率大小將資源分為高中低三個品位。致密儲層油氣、重油、稠油、煤層氣和頁巖油氣等屬于低品位油氣。而高中品位的油氣資源僅是最頂尖處的冰山一角，其余龐大的資源量均為低品位資源。

大慶對主戰場松遼盆地的開發迫切需要實現兩個轉變，一個是從熟悉的坳陷盆地轉向不熟悉的斷陷盆地，另一個是從單純開采原油轉向油氣并舉。大慶油田在坳陷勘探上達到了很高的水平，天然氣勘探也取得重大突破，但在斷陷勘探上和兄弟油田相比，存在一定差距。

例如，大慶油田的海-塔盆地和華北油田的二連盆地，大慶油田的湯原-方正斷陷與吉林油田的岔路河-鹿鄉-莫里青斷陷分別具有相似的石油地質條件，開始勘探的時間也差不多。但大慶油田在這些地區勘探儲量，投入生產的時間卻比友鄰的華北油田和吉林油田晚很多（例如，海-塔盆地與二連盆地獲得第一口工業油流井的年份近似，但后者建成百萬噸產能的年份卻比大慶早近20年）。

查全衡指出，在如此長的作業時間內，基本可忽略運氣的影響因素，主要是勘探能力上的差距。

戰略失策

除欠缺開采能力外，大慶資源開發戰略上的失策也是導致危機的因素之一。

大慶油田認識到了油田產量必然呈現遞減態勢這一規律，但似乎有意忽略了另一規律，隨著勘探工作的加強，全世界都是先找到富集高產的油氣藏，越往后資源的品位就越差。“大慶習慣了只吃肥肉，等肥肉吃完了該吃粗糧時，大慶各方面準備不夠。”查全衡評價說。

作為中國石油工業的代表和旗幟，大慶背負著中石油和政府交給的產量指標壓力。1976年，大慶油田首次實現年產原油5000萬噸目標，進入世界特大型油田的行列。此后連續27年，大慶油田實現穩產5000萬噸以上，此后又連續12年穩產4000萬噸以上，原油產量、納稅和采收率皆保持著全國第一的紀錄。

但指標壓力也有負面作用。大慶既然要完成年產4000萬噸的指標，本來應當從白堊系油氣層的長垣（構造）向外走，去開發四周低品位的油氣資源。但當周邊的“粗糧”久攻不下又面臨指標壓力時，大慶就又縮回到長垣（構造）中，因為長垣（構造）體積很大，堅持精耕細作即可提高產量，完成指標。

正是對長垣（構造）的依賴，使大慶的資源開發戰略視野過窄，這將限制大慶的長遠發展——如果一頭扎在長垣（構造）中不出來，則必然陷入資源枯竭的命運。因此，大慶應當做一比較，即：繼續對長垣（構造）精耕細作，將資源吃光榨凈的成本與向外探索的成本孰高孰低，然后作出選擇。

繼續在長垣內利用各種驅油技術提高采收率，將構造內資源吃光榨凈的做法成本顯然不低。據崔寶文介紹，大慶油田2014年的自然衰減率、綜合遞減率創近年來最高水平，長垣（構造）經過50多年的精耕細作已越來越難以增產，目前三次采油（通過注入化學物質來提高采收率）的產量已連續13年保持在1000萬噸/年以上。

同時，大慶勘探開發研究院的科研人員正在研究采收率更高的三元驅采油技術，其收益可比通常的水驅采油提高20%，將成為“十三五”期間大慶油田主導開發技術。但該技術成本很高，且從1987年開始研發到2014年實現工業化推廣，耗時長達27年。而同時在研究中的二氧化碳驅油、微生物驅油等技術尚遠未到商業化運用階段。

即使開采成本不斷提升，查全衡指出，大慶在長垣中的精耕細作仍更加順手——各種設備、人員、經驗、knowhow等都是現成的，可順著慣性繼續干下去。如果向長垣（構造）外突圍，則上述方面都需要新的準備，現有的條件和經驗完全無法滿足，這將產生巨大成本。

從長期來看，長垣（構造）資源終究有限，產量目前已嚴重衰減，大慶走出長垣只是時間問題。但大慶在戰略上不夠重視，對外部的勘探開采著手太晚。

美國著名石油勘探專家P.A．笛克曾說過，在一個老油區運用老思想很少能發現大量石油，在過去的年代里，有時，我們曾經認為無油可找，但實際上，我們是缺少新的思路而已。

一個油區是要經過百年以上的艱苦努力，在一個領域實現突破，再突破第二個領域，儲量產量都會往上升，但如停滯在一個領域就會枯竭。美國的石油資源很多年前就有權威專家喊出要枯竭，但在頁巖革命之后卻越產越多。

中國第三大油氣區鄂爾多斯盆地也早在1907年就打出第一口探井，至今已有100多年歷史。但直到最近二三十年才真正進入快速增儲上產階段。渤海灣盆地已經開發60多年，仍不斷有產量高峰。

因此，大慶油田資源遠未枯竭，僅是在油氣開發中遇到嚴重的瓶頸。

市場巨變

國際石油市場供需情況的根本逆轉，是造成大慶危局的重要外因。國際油價自2014年下旬開始斷崖式下跌，且至今處于低迷狀態。OPEC及其他主要產油國為穩定油價進行的努力始終未有明顯成效，油價至今在40美元-50美元/桶范圍波動。

東帆石能源咨詢公司董事長陳衛東指出，石油天然氣是稀缺品的神話已被打破，尤其是現在全球油氣產量增量超過消費增量，以石油為首的全球大宗商品市場的格局正在發生變化，石油從賣方市場變成了買方市場。這帶來的最大的常識性變化是，石油已變成一般商品，其黃金時代已經過去。

目前中央已將石油石化行業列入去產能行業。中國石油業界也已基本達成共識，即：隨著全球石油供需的逆轉和替代能源的發展，油價將長期維持在30美元-55美元/桶。

大慶面對的是全球石油供應商的競爭，并且中石油自身也會從全局來考慮是否加大大慶的開采力度。據挪威《上游報》（Upstream）報道，中石油正在對大慶進行戰略調整，旨在一面逐步減少其國內鉆井和生產活動，一面將其變成一個以服務為主的國際公司。該報道稱，大慶油田目前超過三分之一的鉆井設施已經閑置，因為中石油意識到，在國際油價始終在40美元/桶左右波動時，高成本的產量已經沒有意義。

中石油集團新聞處表示對上述報道不予置評。但《財經》記者求證的中石油某上游子公司高層人士表示認同上述改革思路。該人士認為，當前油價壓力的確巨大，所以盡管資源沒有枯竭，但大慶本著效益最大化的原則，不固守主業，進口一些價廉物美的原油來補充本身產量的衰減也是合理的。但不斷加強國內資源勘探開發能力是前提，“因為國內國外是聯動的，沒有國內開采能力的提升，海外也是不行的”。

大慶油田前黨委書記姜萬春曾表示，大慶油田原油生產成本為45美元/桶，雖低于全國平均水平48美元/桶，但在當前低油價下經營形勢也十分嚴峻。中石化勘探開發研究院前總工程師張抗對《財經》記者表示，大慶油田有些油井的開采成本要高達70美元-80美元/桶，此前是用效益好的地方補效益差的地方，但油價大跌之后，全部沒有了效益，以往的高產量反而成了“出血點”，所以油田整體陷入虧損。

張抗指出，盡管大慶的確尚有很大資源潛力可挖，但變現這一潛力讓大慶付出的代價過大，并不劃算。

盡管大慶油田通過改革或者引入民營公司進行開發的確可以降本增效，但新探明的儲量和新建產能仍趕不上原儲量下降的速度，這一局面在一定時期內無法逆轉。且即使民企來開采的油也要進行煉化，但煉化環節整體產能早已明顯過剩，導致所產原油最終會出口，而全球石油市場也已嚴重供大于求，一片紅海中，中國產原油也基本沒有競爭優勢。

另一方面，大慶通過科技等手段降本增效也有限度，目前傳統上開發的長垣（構造）已到后期，開采成本如能降低10美元/桶就已到極限。如已無法實現經濟性開采，就應考慮是否一定固守。“賠本賺吆喝，時間一長就吆喝不動了，這個必須正視。”張抗說。

目前大慶油田對長垣（構造）周邊盆地也在艱苦工作，但進展的確不大。至今發現的油氣田儲量不大、產量不高、但開采成本卻都不低。因此總體而言，大慶油田生產成本肯定越來越高，盡管可用技術手段延緩增高速度，但無法根本改變這一趨勢。

由此可見，大慶油田資源尚有潛力，自身勘探開采也可降本增效，但由于國際石油市場大環境的巨變，經濟性逐漸降低的趨勢短期難以改變。因此短期沒必要固守依靠自身開發實現產量目標的老路，但仍應堅持勘探開采攻堅，進軍海外并謀劃長遠。

體制困局

除資源開采角度的內外因素外，造成大慶油田今日困局的還有體制困局，這又是造成大慶自身戰略失策和能力欠缺的根源。

縱觀大慶油田從發現、發展到目前的困境，整個歷史過程其實就是中國石油業乃至世界石油業發展的縮影。中國的舉國體制在初期造就了以大慶為代表的石油工業的輝煌，也為今天的問題埋下了伏筆。在全球石油工業發展格局大變革的今天，舉國體制早已不適應現代企業的發展需求，成為大慶喪失競爭力的主因。

在大慶建立的上世紀50年代，石油仍是全球稀缺的戰略資源，只要開采出來，價格和銷路完全不用考慮。油田自身的管理、組織、宣傳和動員也都借鑒了很多軍隊的模式，由此形成了大慶獨特的企業組織管理特色。而大慶把特殊時期形成的組織模式、思維方式、行為習慣固化和延續了下來，造成了大慶如今的體制困局。

上述大慶油田資深人士指出，大慶油田發展歷程中有兩大轉折點：一是2000年上市主輔分離改革；二是2008年托管重組，機構整合。前者是更具積極性的改革方向，而后者為今天的困境埋下伏筆。

2000年，中石油因上市需要，對大慶油田進行了主輔分離的重組改革。當時以大慶石油管理局的大部分優良資產為基礎，成立了大慶油田有限責任公司（下稱大慶油田），成為以石油天然氣勘探開發為主營業務的國有控股特大型企業，并作為中國石油天然氣股份有限公司（（PTR.NYSE、0857.HK、601857.SH，下稱中國石油）的全資子公司在海外上市。而油田服務、工程技術以及物業、文教衛生、離退休職工管理多種經營全部留在了作為存續企業的大慶石油管理局。

大慶石油管理局也由此開始了全方位重組，將原來的88個二級單位重組為12個集團和9個專業公司。但重組之后大慶油田的自主管理權比重組前的石油管理局時代就弱了很多。“集團公司基本就是把大慶油田作為一個生產車間了。”上述大慶油田資深人士說。

盡管如此，多位接受《財經》記者采訪的專家認為，主輔分離客觀上使大慶與主業無關的服務類資產和多種經營資產能夠充分參與市場競爭，打磨出了競爭力。

2008年，中石油集團層面的改革再次反轉。大慶油田與大慶石油管理局進行重組，把此前分離出去的業務重新摟進了懷里。由此，上市部分的優質資產重新與所有未上市的存續資產整合到一起。機構整合之后按照“一套班子、一套機構、一個整體”原則實行一體化管理。

從2000年上市進行主輔分離后，經過8年的發展，各業務板塊的變化已經非常大。上市公司板塊已經實現了比較規范的運營，基本上定位為一個計劃性的、生產型的油田。管理上只以降本等單一的生產性管理為主。

未上市部分企業大部分已是市場化的服務企業，包括油田服務、工程建設，還有酒店、旅行社等多種經營。這些企業當年走出油田，甚至走向國外，在市場競爭中已打磨得具有一定競爭力。

兩個板塊的發展模式已經相差很大，一個計劃色彩很濃，另一個市場色彩很濃。其實當時各自發展得都已不錯，但非要重新整合到一起，中石油集團實行整體托管，這無疑增加了一個非常沉重的包袱。

例如，盡管這兩家公司在財務上分開核算、分別作賬，但上述高層人士表示，實際管理是統一管理，包括資金的預算、審批、調集都是按一個程序來走，按上市企業的一整套計劃性規則來要求已充分市場化的存續企業。后者在營銷、周轉等方面隨時需要資金，必須提前多日打報告申請，經過油田層層審批，才能獲得資金，完全不適應激烈市場競爭的需求。“所以這基本上對存續企業就是災難。”該資深人士說。

存續企業靈活性全部喪失，改為躺在上市企業身上睡大覺，現在就面臨市場競爭力全面萎縮和大量冗員的危機。上市板塊也被越捆越死，效率越來越差，靠關聯交易來扶持存續企業和轉移內部矛盾，由此造成主業、輔業雙雙陷入困境。

由于當時油價高，所以很多巨大矛盾就掩蓋了下來。但中石油集團的整體重組實際為整個中國石油工業埋下了一個巨大的隱患，隨著油價大跌，這些矛盾不但暴露出來，而且比以前更尖銳和嚴重，

陳衛東指出，中國石油工業的體系市場化改革進程非常緩慢，基本還維系著計劃經濟時代的組織架構，中國的石油公司還是個“綜合性一體化的小社會”，不相信市場、不相信競爭、不相信社會分工。油價大跌并持續低迷后，問題充分暴露了出來。

拯救大慶

大慶危局的解除，除爭取國家政策支持外，短期應爭取更多自主權，在成本管理上及時止血；長期應搞活機制，全力開發松遼盆地剩余的豐富資源。

上述大慶油田資深人士向《財經》記者指出，現在大慶油田已全面虧損，到了改革轉型的關鍵時刻，錯過這個時期，大慶只會衰落得更快。他指出，目前政府尚未對大慶動大手術，因為大慶仍然是具有榜樣意義的“好孩子”。而一旦大慶持續虧損、變成負擔，則“好孩子”身份就可能發生變化，政府隨即有可能對大慶動大手術。

另外，一旦石油行業改革力度增大，將大慶油田這部分管道剝離掉，則大慶的成本無疑會大大增加，危機會更加嚴重。“現在至少還有最后一點選擇的機會和力氣，到時候想改變都沒力氣了，只能等著被動手術了。”該人士說。

短期止血首先應淘汰大量僵尸企業，包括低效、虧損企業。然后加快多種經營改革，這樣可盡快降低員工整體成本。第三是按市場水平調節關聯交易量和價格，杜絕主業對未上市公司的輸血性關聯交易。第四是精簡組織機構，大慶油田兩級機關的人員總量很大，用人成本很高，幾乎占到油田總生產成本的三分之一，必須精簡。

在資源開發方面，大慶嘗試的各種突圍方法中，海外市場拓展方面進展較快。目前大慶油田先后開辟了蒙古、伊拉克、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、乍得和阿曼等海外重點目標市場。2014年，大慶油田實現外部市場收入150億元，其中海外市場收入90億元，比2012年增長了15%。到2020年，大慶油田的目標是使外部市場收入達到300億元，其中海外市場達到200億元以上。

大慶內部支持海外拓展的聲音較高，甚至有高層人士提出將更多優質資源從國內開發放到海外開拓。

查全衡指出，拓展海外市場可取，但過多強調海外市場則是一種“逃跑主義”。他指出，不應在開發主戰場長垣之外的資源遇到瓶頸后就總想到海外找易采資源，因為海外早晚會遇到相同的難題，但那時已經錯過磨練技術和經驗的時機，因此在戰略上不可取。

他認為，只要將機制搞活，就可以解決大慶豐富的低品位油田開發問題，且國內已有現成可效仿的成功案例——開發蘇里格氣田的“1+5”模式。

“1+5”模式實際是一種市場化條件下的“會戰”模式。蘇里格氣田是中國陸上首個萬億立方米級別的大氣田，但也是低品位氣田。如沿用以往傳統開發方法難有經濟價值。后來引入內部競爭機制，采用了“1+5”模式，即：以中石油長慶油田分公司為主體，聯合中石油系統內部的其他5家公司共同開發蘇里格氣田。所產天然氣歸于長慶油田的產量業績，但利潤由6家按貢獻比例分配。

同時，蘇里格氣田的開發中大量使用了民企鉆井隊，使成本大幅下降，開采速度大幅提高。中小油公司可以使低品位的資源得到充分利用，因為資源的經濟價值和企業能力關系密切。開發同樣資源時，中小公司的技術經濟門檻值較低，因此中石油認為開發上“不劃算”的儲量，小公司則可充分利用。

早在本世紀初就有四五十家民營或合資小公司在松遼盆地的低豐度、低品位區塊開采，年總產量達230多萬噸，超過主力油田之一的冀東油田。但由于體制束縛，大慶油田在與中小民營、合資公司合作方面始終不夠開放。一部分原因在于重組后的自主權不夠。

上述大慶油田資深人士也認為，今天大慶油田到了生死關頭，集團公司需要對大慶全面放權。當前的管理模式效率低下而成本高昂，必須大力增加大慶油田的自主權，包括經營權和決策權。“但現在連報個項目都要往北京跑很多趟——集團公司的人坐在北京能了解多少大慶的情況？”他說。

各界也開出各種藥方，包括將大慶油田轉型為東北新能源基地或效仿中糧集團轉型做資本投資平臺等建議。但接受《財經》記者采訪的專家普遍認為，大慶不可能靠增量來盤活存量，而當前大慶油田包括整個石油行業迫切要解決的是如何進行存量改革。

陳衛東認為：“如果靠增量，那么增加的新人、新產業為什么要嫁接在大慶老舊的平臺上呢？即使愿意嫁接，存量中如此多的過剩產能、裝備、人員如何處理？”因此，這樣的藥方并未遵循商業邏輯。