提高內貿流通供給效率 培育經濟發展新動能

2016年，內貿流通領域全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以降成本和補短板為方向，以擴大消費為目標，以規劃為統領，實行創新、轉型和改革三大核心任務，深入推進供給側結構性改革。2016年前三季度，社會消費品零售總額突破23萬億元，同比增長10.4%。消費支出對經濟增長貢獻率超過71%，創歷史新高。內貿流通供給的效率和質量逐步提高，為培育壯大經濟新動能奠定良好基礎。

三大路徑補流通短板

流通領域存在著供給效率低、供給結構失衡、制度供給不完善等短板，創新、轉型和改革成為補流通短板的三大核心路徑。

以創新驅動提供發展新動力。技術、管理和模式的創新始終是流通產業提升競爭力的動力之源。尤其在互聯網、云計算、大數據等現代信息技術條件下，流通產業受益良多，且已初步形成以“云、網、端”為主體的智慧流通體系。2016年4月，國務院辦公廳發布《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》，提出加快推動流通轉型升級、積極推進流通創新發展、加強智慧流通基礎設施建設、鼓勵拓展智能消費新領域、大力發展綠色流通和消費、深入推進農村電子商務、積極促進電子商務進社區、加快完善流通保障制度、發揮財政資金引導帶動作用、增強流通領域公共服務支撐能力、健全流通法規標準體系和營造誠信經營公平競爭環境等12點意見，為流通創新發展指明了方向。

以轉型促進實體商業升級。受經濟增速減緩、電子商務崛起、同業競爭加劇、成本快速上升等因素的影響，目前我國實體商業發展舉步維艱，亟需尋找轉型升級路徑。2016年9月，商務部會同4部門出臺《關于推進商品交易市場轉型升級指導意見》，提出了市場規劃引導、信息化建設、發展智慧物流、提升綜合服務能力、推行定制化服務、實施平臺經濟發展戰略等六大任務。2016年11月，國務院辦公廳發布《關于實體零售創新轉型的意見》，意見針對零售業發展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題，提出了調整商業結構、促進跨界融合、優化發展環境、強化政策支持等18項建議。這兩個文件的出臺為商品交易市場和實體零售的轉型升級提供了明確的指引和依據。

以改革補齊制度性短板。國內貿易流通體制改革發展綜合試點于2015年7月啟動，在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石、義烏等9個城市展開。九個城市分別圍繞區域市場一體化、實體商業轉型、物流樞紐建設、傳統市場升級、流通城鄉一體化、流通開放共享、流通地方立法、管理體制改革、內外貿一體化等9個主題，經過一年努力，在流通創新機制、法治化營商環境建設、流通設施發展模式、流通管理體制等4個方面形成了一批可復制可推廣的經驗，為全國深入推進流通體制改革做了非常好的探索。

供給端發力促消費

消費為拉動經濟的基礎動力，而且在三駕馬車中的作用日益凸顯，但是目前有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為此，關于擴大消費的政策文件密集出臺，抓住了擴大消費的根本，從供給側著力，提高供給品質滿足消費升級需要，把社區和農村作為促消費的重點以挖掘潛在消費需求。2016年5月，國務院辦公廳發布了《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》，指出要以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為抓手，改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現消費品工業更加穩定、更有效益、更可持續的發展。2016年10月，商務部等5部委發布了《關于推進電子商務進社區促進居民便利消費的意見》，提出要“推動社區商業創新發展模式，提高服務能力，更好滿足居民消費需求，提升居民生活品質”總體思路。同月，商務部印發了《關于促進農村生活服務業擴大農村服務消費的指導意見》，意見提出發展農村生活服務業的五項任務，包括健全農村生活服務體系，創新農村生活服務模式，統籌城鄉生活服務發展，發展綠色生活服務，強化市場監管等，到2020年，達到“初步形成城鄉協調、優質便利、綠色實惠的農村生活服務體系”的目標。2016年11月，商務部等13部門發布了《關于開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》，提出了“爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復制可推廣的改革創新經驗。內貿流通引導生產、促進消費的作用明顯增強，供給結構顯著優化，供需對接更加順暢，消費需求穩定增長，成為促進經濟增長的主要力量”的工作目標。

規劃繪制流通發展新藍圖

2016年7月，商務部發布《商務發展第十三個五年規劃綱要》，提出構建內貿流通新體制、提高流通信息化標準化集約化水平、促進消費結構升級等戰略要求。在此基礎上，2016年11月商務部等10部門印發《國內貿易流通“十三五”發展規劃》，《規劃》以五大發展理念為統領，與時代特征緊密結合，提出了消費促進、流通現代化、智慧供應鏈三大行動，以及推進實體商業創新轉型、提升流通供給水平、推動消費結構升級、提高流通信息化水平、加強流通標準化建設、促進流通集約化發展、統籌區域城鄉協調發展、加強對外開放合作、營造法治化營商環境等九項主要任務。《規劃》指明了流通改革和創新發展的主攻方向，為我國流通業未來五年發展提供了宏偉藍圖，對于推動我國從流通大國向流通強國轉變具有重要意義。

2017年是全面深化改革的關鍵一年，內貿流通要堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發展理念，引領新常態，深入推進創新驅動、產業轉型升級，重點突破關鍵性改革任務，釋放內需潛力擴大消費，確保“一降一補”取得實質性進展，為實現流通強國奠定堅實的基礎。