今年鋼煤去產能開場：與在產產能“拼刺刀”

2017年鋼鐵、煤炭去產能開場了，不少地方陸續開始公布2017年去產能的指標。與去年一年去“浮籌”不同，今年去產能將與在產產能“短兵相接”，即更多是去掉在產產能。

據記者了解，在行業層面，今年鋼鐵去產能的三大抓手是嚴控違規新增產能、大力淘汰落后產能、調整合規產能結構實現減量發展。煤炭方面，《煤炭“十三五”規劃》明確：化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。核心政策之一仍是在276和330個工作日制度之間進行靈活調節。

國家驗收結果：去年各地都完成了

去年10月，全國鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議啟動2016年度去產能工作抽查驗收。從去年11月至今，已有江蘇、四川、湖北、青海、甘肅、北京等多省市相繼公布了國家驗收結果。

其中，四川、江蘇、湖北等省份超額完成部分任務，湖北省更是在2016年內超額完成了未來三年的去產能目標任務。青海、甘肅、北京等按時按量完成了去產能目標任務。

部分省份公布了省級層面的驗收結果。山東省已退出煤礦產能1960萬噸，完成年度計劃的120.6%；壓減生鐵產能270萬噸、粗鋼270萬噸，完成年度計劃的100%。

河北省將此前公布的2016年化解鋼鐵過剩產能目標調增至煉鐵產能1761萬噸、煉鋼產能1624萬噸。煤炭方面，截至目前公布數據，河北已驗收退出產能合計1400萬噸。

無論是鋼鐵還是煤炭，2016年的去產能結果都遠超目標和業內預期。據中國聯合鋼鐵網統計，26省市2016年共壓減粗鋼產能8800萬噸；合并前的央企寶武分別壓縮煉鋼產能395和442萬噸。各省市與央企去產能之和超過全國目標的4500萬噸。煤炭方面，據業內估算，2016年實際退出煤炭產能或超過3億噸，也超過了原目標計劃的2.5億噸。

今年計劃：部分區域任務量再提升

盡管2016年全國超額完成任務，并不意味各地去產能賽跑都已到達終點。部分地區仍將在今年迎來去產能任務的高峰。河北省唐山市最新公布計劃顯示，2017年全市要壓減861萬噸鋼、933萬噸鐵、110萬噸煤炭產能。唐山官方也表示，今年是“十三五”期間任務量最重、最較勁的一年。

整個河北省的鋼鐵產能退出量也將維持高位。按照方案計劃估算，今年仍有煉鐵產能1954萬噸、煉鋼產能1439萬噸待退出，基本與2016年任務量持平。但由于2017年會涉及更多在產產能，任務攻堅難度大大提升。

江蘇省化解鋼鐵過剩產能的任務量也不小。根據計劃，“十三五”期間，江蘇省鋼鐵行業去產能目標是1750萬噸。當前完成進度為33%，2017年至2020年仍需化解鋼鐵產能1173萬噸左右。

不過，江蘇省煤炭去產能任務量今年將大大減輕。按“十三五”原計劃，目前僅剩18萬噸的退出量。此外，若既有目標不變，超額提前完成任務的湖北省甚至已無相關去產能任務。

“今年鋼鐵去產能政策上有三大要點，一是嚴格控制違規新增產能，目前國家已經處理了一批地方上手續不全的違規項目，接下來肯定要嚴抓。二是淘汰落后產能力度還會加大，國家產業政策是支持扶優扶強的，對于落后產能要嚴格按照環保、安全、能耗、質量等法規標準進行淘汰。三是對于符合產業政策產能進行結構調整、減量發展。”中國鋼鐵工業協會副會長屈秀麗在接受上證報記者采訪時表示，相對于煤炭行業，鋼鐵產業主要依靠市場調節，但是在這三塊領域仍需要政府出面監管，為企業創造一個更公平有序競爭的市場環境，從而促進行業轉型升級、健康發展。

煤炭去產能方面，按照近日發布的《煤炭工業發展“十三五”規劃》，提出了年去產能8億噸、減量置換增加5億噸。業內專家接受采訪時表示，2016年初煤炭供給側改革啟動時，文件提出去產能5億噸，減量置換5億噸的要求，去年5月各地上報去產能計劃時加總規模就已經達到8億噸。可以說，年去產能8億噸是官方文件第一次提高了煤炭去產能的目標。

“展望2017年，預計根據市場情況，在276日至330個工作日之間靈活調節這一政策，仍將是相關部門調控煤炭市場最為重要的政策之一。”全國煤炭交易數據中心首席分析師張立寬對上證報記者表示：“目前煤價處于較平穩的階段，更多的政策措施可能要在3月以后才能見分曉。而隨著2016年多地超額完成煤炭去產能任務，部分老舊礦井在享受了各類獎補政策有序退出后，未來去產能過程中要啃的硬骨頭將越來越多，背后的博弈也將加劇。”