全國糧食流通工作會議：深化國有糧食企業改革

記者9日從國家發改委獲悉，1月7日至8日，全國糧食流通工作會議在京召開。會議指出，2017年要深化國有糧食企業改革，建立健全現代企業制度，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟，組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團，開展全產業鏈經營。

會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是糧食流通改革發展、轉型升級的關鍵之年。全國糧食系統要以糧食供給側結構性改革為主線，完善糧食宏觀調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業轉型升級，增強國家糧食安全保障能力。重點要抓好以下五方面工作。

第一，要切實把供給側結構性改革作為糧食工作的主線。繼續推進玉米收儲制度改革，進一步激活購銷主體，保障收購資金，做好防范風險的準備，防止出現大面積“賣糧難”。深入研究完善稻谷、小麥最低收購價政策。加快玉米“去庫存”，配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作，加大力度支持玉米加工轉化，加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業和農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。切實增加有效供給，探索建立“優質優價”的糧食流通機制，引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工業改造提升，增加中高端產品和精深加工產品供應。深化國有糧食企業改革，建立健全現代企業制度，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟，組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團，開展全產業鏈經營。

第二，以科技創新為動力推進糧食流通現代化。集中力量再用3年左右的時間，基本完成中央和地方兩級儲備管理的現代化，大力發展綠色儲糧、生態儲糧。著力提高行業信息化水平，積極實施“互聯網+糧食”，推進糧庫智能化、管理數字化、調控信息化、交易網絡化，尤其要加快構建國家糧食電子交易平臺。著力推行“四散化”運輸，發展多式聯運，建設物流園區，打通重要節點，加快完善現代糧食物流體系。

第三，在深化改革中完善糧食的市場調控體系。完善糧情監測預警系統，健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統監測預警體系、預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統。完善儲備糧吞吐調節機制，發揮好儲備糧的“調節器”“蓄水池”功能。探索形成市場化收購資金保障的長效機制。加強產銷區域銜接，促進區域間糧食供求平衡。建立糧食運輸協調機制。

第四，強化糧食市場監管推進依法管糧。按照“雙隨機、一公開”要求，運用多種手段加強事中事后監管，建立糧食經營者信用機制。推動《糧食法》立法進程，加快修訂《糧食流通管理條例》。切實加強糧食安全省長責任制考核工作組織領導，扎實做好各環節考核，強化考核結果運用。

第五，牢牢守住糧食安全的風險底線。始終堅持穩中求進工作總基調，強化底線思維，牢牢守住確保不發生大面積“賣糧難”、確保儲糧安全、確保質量安全、確保不斷檔脫銷四條底線，及時有效化解行業風險。

會議要求，2017年糧食流通工作要找準著力點和突破口，在建設糧食產后服務體系、打造廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網、建設智能糧庫、打通糧食物流節點、構建全國糧食電子交易平臺、完善兩級儲備協同運作機制、實施“中國好糧油行動計劃”等七個方面精準發力，帶動各項工作整體推進，做到踏石留印、抓鐵有痕。

另一方面，會議全面總結2016年糧食流通工作，國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史充分肯定了2016年糧食流通工作取得的成效。他要求，要以供給側結構性改革為主線，把握好堅持糧食市場化改革的方向不動搖、確保糧食生產能力不降低、保持農民增收勢頭不逆轉三個方面，堅持穩中求進總基調，深入謀劃、系統設計，統籌協調、扎實推進，深入推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，有序推進糧食“去庫存”，全面深化糧食流通體制改革，推動糧食行業培育發展新動能，堅持統籌融合業務黨務隊伍建設，持續抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實抓好2017年糧食流通工作。

會議認為，一年來，全國糧食系統認真落實黨中央、國務院關于糧食工作的決策部署，著力推進糧食流通各項工作，為保障國家糧食安全作出了積極努力。一是面對嚴重自然災害糧食流通運行平穩健康。全年各類糧食企業共收購糧食9200億斤。全年累計銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。全國庫存糧情總體安全穩定。市場供應數量充足、質量良好、價格總體穩定。受災地區群眾和救災部隊的糧食供應得到有力保障。地方儲備糧增儲任務基本落實到位。二是“糧安工程”極大增強國家糧食安全保障能力。近年來新建倉容1582億斤，其中2016年新建近200億斤，糧食現代倉儲體系基本形成。近年來安排中央預算內投資30.3億元支持建設糧食物流設施，形成了一批多功能糧食物流園區。行業信息化建設取得積極進展。糧食質量監測體系進一步健全。三是省長責任制強化了糧食安全的制度保障。各省區市政府都出臺了考核辦法，成立了考核工作領導小組，絕大部分省級政府下達了2016年糧食安全責任書。四是發展糧食產業經濟開拓了糧食流通工作的新空間。山東、湖北糧油加工業總產值超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。五是深化改革為糧食流通工作增添了新的動力。玉米收儲制度改革取得突破。行業供給側結構性改革積極推進，目前市場運行總體平穩。國有糧食企業改革取得新進展，2016年全國國有糧食企業實現統算盈利115億元。

此外，會議認為，糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升為糧食工作提供了有利條件和寬松環境，但糧食高庫存、供需結構的不匹配對糧食行業改革發展提出了新的嚴峻挑戰。從生產看，糧食生產連獲豐收，但結構性矛盾十分突出；從流通看，糧食供應充足，但“高庫存、高進口、高成本”的“三高”壓力沉重；從消費看，城鄉居民糧食消費需求加快升級，但綠色優質糧油供給不足；從改革看，糧食流通體制改革取得積極進展，但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠；從開放看，國內外市場加速融合有利于我們利用國際資源，但外部壓力和挑戰也越來越大。