網約車新政一周年:走向規范發展 仍有三難待解決

2016年7月28日，交通部、公安部等多部門聯合發布《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》（下文簡稱《辦法》），正式宣告網約車走向了正規化的市場運營狀態。

隨著網約車新政的出臺，中國成為了世界上第一個從法律層面為網約車“正名”的國家。

新政的發布，對網約車行業規范發展起到了重要作用。交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明早前接受媒體采訪時表示，目前網約車僅處于有序發展的“起步”初級階段。“網約車新政出臺一年來，有兩個變化較為明顯。第一個變化是從過去的市場規模無序狀態在逐步向有序規范發展；第二個變化是，從車輛、人員的準入門檻來看，對乘客權益的保護、安全機制在逐步落實”。

一年來，打車難的問題是否得到有效解決？網約車司機和平臺有什么感受？就這些問題，記者進行了調查。

乘客：高峰時段 打車難

在北京某IT公司上班的谷小姐告訴記者，新規出臺一年來，最大的感受是約車越來越難了，“滴滴現在經常打不到車，尤其上下班點，快車都不好叫，專車又貴，我都是手攔出租車。”而出租車拒載也變得較普遍發生，“交班”成為了司機拒載的常用理由。”司機說交班就不拉乘客了，怎么一到打車難時段就交班。”谷小姐向記者表示。

目前，越到高峰、困難時段越難打車的情況有抬頭的趨勢。滴滴平臺相關負責人向記者表示，在高峰或天氣惡劣時段，即便使用網約車的加價功能，也并不能保證能有車輛應答。

根據滴滴提供的數據顯示，新政出臺以來，北上廣深城市交通樞紐、學校和醫院區域的打車難度均上升，其中北京的機場、火車站、深圳的學校，打車難度上升最為顯著。

在通勤時段和惡劣天氣時，北上廣深同比打車效率呈不同程度下降，深圳尤為明顯，而成都打車效率則上升，早晚高峰和高溫暴雨天趨勢一致。

對此，中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙占領表示，總體而言，網約車司機和車輛均大幅減少，而用戶通過網絡約車的需求并未減少，供需不平衡導致乘客打車難。

司機：考試通過率低 上崗難

根據《辦法》規定，網約車司機需考取《網絡預約出租汽車駕駛員證》，但《辦法》施行以來，陸續有媒體曝出各地網約車司機考試通過率低。

原先有出租車三證的馬師傅也參加了網約車考試，并且拿到了資格證。“不參加培訓壓根兒考不出來，只有多看書，想要裸考是沒有過的可能的。”馬師傅告訴記者，因為自己持有出租車三證，所以網約車考試只考一門，如果考三門，那難度絕非考駕照能夠比較的。“培訓班給了2000多道題，考試只考30多道，不僅要多閱讀資料，更要對所在城市的人文地理有所了解。身邊很多原來開網約車的，考試都沒有通過。”

據媒體報道，廣州首場網約車考試19個人當中只有2個考過，南京首場考試76名考生中僅10人通過，寧波121名司機參加考試，通過率不足兩成。而且司機上崗需拿到“人車兩證”，手續較為繁瑣。如上海，辦完所有手續有十多個步驟，要跑七八次相關部門，整個周期至少3個月。

據了解，網約車司機考試需考兩門，難倒司機的考題多來自于區域科目，由當地網約車主管部門負責，參加考試的司機普遍反映題目較為“奇葩”。如南京考某醫院的門牌號是多少，廈門考“日本軍隊侵占廈門殺了多少人？”，深圳的考題中有振動病、憂郁癥和浮躁癥的表現等，導致司機通過率較低。

對此，趙占領表示，多數地方盡管并未要求司機具備本地戶籍，但是仍通過網約車考試通過率對司機的整體數量進行控制，事實上起到了類似于出租車行業的數量控制機制的效果。但是網約車畢竟不同于傳統出租車，很多司機并非專職，網約車行業也不同于出租車行業，這一情況有關部門也應納入考慮。

平臺：“合法化”落地難

《辦法》出臺以來，各大網約車平臺都在積極獲取經營許可證，截至6月，神州專車已獲27個城市牌照，滴滴出行也已在北京、天津、深圳等二十多個城市獲得網約車牌照。但這個數字對于全國近3000個覆蓋城市來說顯得略少，面臨落地難的窘境。

《辦法》的出臺，在國家層面為出租汽車定位、巡游出租汽車經營權等方面明確了大的方向，具體到各個城市，巡游車和網約車的數量規模如何管控、運價如何動態調整、網約車車輛條件如何確定，都留給了各城市自主決定。

根據網約車新規規定，合規的網約車平臺、車輛和駕駛員，需要集齊“三證”。“一城一策”框架下，網約車平臺要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》牌照。

有媒體統計，截至2017年4月24日，已有85個城市出臺了網約車實施細則，115個城市完成征求意見，還有100多個城市尚未完成征求意見。按照規定，網約車平臺則需在85個出臺細則的城市分別獲得網約車許可證。

有媒體在報道時，把網約車平臺適應地方政策尺度的過程形容為“打怪”，在全國近3000個縣市中，向網約車企業頒發牌照的只占到一小部分。依照這一速度，“合法化”的落地過程顯得有些漫長。

據了解，網約車新規采取了所謂的“兩級工作、一級許可”的審批制度設計。對線上服務部分，網約車平臺只要在注冊地所在的省級交通主管部門申請許可即可，“一次審核、全國通用”。但是，線下服務部分，還要按照經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請。

對于網約車新政一年來出現的這些現象，趙占領認為，網約車是網絡經濟的一種典型模式，也是國家所鼓勵發展的共享經濟范疇，如同電子商務、搜索引擎、社交媒體，其重要特點之一是跨地域經營。相關制度——特別是準入制度的設計也應體現出靈活性，對傳統的屬地監管原則進行必要創新。在簡政放權、包容審慎的前提下，地方政府或許可以考慮簡化流程，以減少網約車平臺的行政和財力浪費，從而將更多精力投入到服務當中。

他表示，網約車這類新興產業，對公共管理已經形成了新的挑戰，期待通過相關制度革新，以適應新型商業形態，更好保障各方的相關權益。