前七批專項建設基金投放超2萬億第七批項目已下達

姍姍來遲的第七批國家專項建設基金貼息類項目計劃終于下達，隨著經濟企穩向好，國家改變了貼息政策，證明專項建設基金的投放對國家投資增長起了積極的作用。對衢州市投資增長乃至濟經發展更是起到了助推作用，我市爭取到七批國家專項建設基金項目共46個、基金額度40.69億元，將帶動我市項目投資700億元以上。對此，本文就衢州市所做的工作和取得的成效做一些思考。

一、專項建設基金特點

“專項建設基金”是指國家發改委為積極應對經濟下行壓力、有效緩解地方政府融資困難、發揮投資對穩增長的關鍵作用，會同國家開發銀行和農業發展銀行，通過向郵政儲蓄銀行定向發行長期專項建設債券，建立專項基金，直接注入項目資本金的投資舉措。自2015年以來，國家先后投放了七批基金，用于支持重點領域項目建設，對穩增長調結構促改革作出了積極貢獻。

專項基金操作路徑為：專項基金對項目公司進行資本金注資，獲得部分股權，溢價部分計入資本公積金；建設期內，公司以不超過1.2%的年息向專項基金支付投資收益；專項基金不向公司委派董事、監事和高管人員，不參與經營管理；建設期結束后，公司再以收購選擇權方式、或減資退出方式分批回購專項基金的股權。專項設基金設立的特殊背景，決定了其不同的特點：一是投放批次多、金額大。專項建設基金由國家發改委主導，兩年已安排資金投放7批，金額超過2萬億元；二是利率低、期限長。專項建設基金利息1.2%，其余由中央財政按照專項建設債券利率的90% 貼息，而且投資期限長，大多在10 年-15年；三是投資方式多樣化。既有股權投資的形式，也有股東借款的形式，包括增資和設立新公司；四是投向比較廣泛。涉及5大領域34個專項，超出傳統的公共投資領域，在新興產業（愛基,凈值,資訊）、“互聯網+”等增強制造業核心競爭力等轉型升級（愛基,凈值,資訊）相關的領域加大投入；五是政策銀行運營管理。由國開行和農發行兩家政策性銀行具體負責運營管理，有利于遵循市場經濟規律，逐步建立投資約束和風險管控機制，提高基本建設投資效益。

二、我市專項建設基金爭取的情況及做法

2015年至今，我市共爭取到項目46個，項目總投資724.6億元，共爭取到資金額度40.69億元。2016年三批國家專項建設基金共爭取項目21個，項目總投資規模273.84億元，爭取基金總額19.7億元。特別是今年第三批專項建設基金貼息類項目爭取（不貼息類項目仍未下達）成效顯著。我市申報19個項目，爭取到11個項目、基金額度達12.81億元。項目個數排名全省第一，爭取額度排名全省第二。取得成績的主要做法為：

一是創新工作機制，精心組織實施。市委、市政府高度重視，以前所未有的力度推進國家專項建設基金爭取工作，建立了策劃、預審、考核三大工作機制，成立了市區重大項目策劃推進工作組織協調、部門策劃、工作推進三個小組，市領導親自帶隊高頻次赴國家、省發改委進行專項對接。市發改委將該工作作為“一把手工程”來抓，全委分工協作，積極服務項目，每月組織項目主管部門、市農發行、省國開行及委業務處室負責人員召開市區重大項目策劃推進工作會。將已列入基金投放名單項目納入項目管理體系，緊抓項目銀行評審、簽約等關鍵環節，及時了解簽約雙方需求，并將存在問題和困難遞交市區重大項目策劃推進工作會協調解決，督促各有關單位積極配合提供所需的各項審批手續和文件，促進項目早簽約、早實施。

二是完善政策措施，規范資金使用。如棚戶區改造項目，市國資委根據市政府會議紀要精神，會同市財政局、發改委、住建局下發了《衢州市市區棚戶區改造項目（2015-2017年）國家開發銀行組合貸款資金使用管理辦法》。規范資金前期的計劃管理、撥付管理、審批程序、使用范圍等，后期的還款資金計算、還款資金籌集、歸還流程、監督檢查等。明確了各相關部門在資金使用、管理過程中的職責權限。同時在基金下達后，邀請農發行、國開行等業務骨干專門向項目業主單位講解基金使用要求和注意事項。嚴格按照規定實行單獨建賬，專款專用，按照基金使用要求撥付資金。

三是強化項目督查，加強監管力度。對列入國家專項建設基金名單的項目，按照《浙江省重大建設項目稽察辦法》和省發改委關于對專項建設基金項目有關管理要求，將專項建設基金項目納入全市年度重大建設項目專項稽察計劃，專門成立督查組對專項建設基金項目“五個率”和四制管理落實情況等進行專項督查。

三、我市專項建設基金投放取得的成效

在地方財政收入捉襟見肘，地方項目融資難、融資成本高的背景下，國家專項建設基金資金成本低、期限長，國家發改委連續密集組織投放，為我市一大批重點項目真金白銀地補充了項目資本金，促進了我市投資增長，取得了顯著的成效。

一是緩解財政壓力，保障項目建設。我市地方財政力量較為薄弱，資金保障能力有限，地方投資項目融資難、融資貴問題較為突出。通過專項基金投放項目資本金，很多因資金問題被耽擱的優質項目能夠提前開工，已開工的項目也可以加快進度。特別是重大基礎設施投資需要的資金量大，單獨依靠政府力量很難辦成，專項建設基金可以發揮較大的杠桿作用，增強地方投資能力，顯現出“四兩撥千斤”的效果。衢州爭取到23個項目19.36億資金注入政府投資的棚戶改造、污水管網、停車場、鐵路、江河治理等項目，保障了這一批項目可以早開工、早建設、早受益。

二是針對重點領域，撬動投資增長。專項基金支持范圍為5大領域34類項目，一大批棚戶區改造、大型水利、地下綜合管廊、鐵路等資金需求量大、建設期限長、回報率較低、回收周期長，政府無力包辦，社會、企業投資積極性不高的公用設施或具有一定公益性的項目得到了基金支持，極大地增強了政府投資項目，特別是基礎設施領域投資的信心，撬動了區域投資增長。前六批，我市共簽約項目16個，投放基金10.495億元，拉動投資420億。第七批貼息類11個項目12.81億專項建設基金預計可以拉動投資117.2億元。待第七批不貼息類項目下達后，可帶動我市項目投資700億元以上。

三是創新投融資體制，調整投資結構。專項建設基金注入項目資本金，就是用國家資金充當杠桿，撬動融資，有效的將投資、財政、金融、產業等政策有機結合，促進了金融資金流向實體經濟，有力帶動了結構調整和轉型升級。棚戶區改造、旅游、特色鎮、江河治理等優結構的項目在補足資本金后，可以當年開工建設，促進了衢州投資結構轉型升級。

四、專項建設基金投放過程中存在的問題

一是銀行簽約要求嚴格，簽約率不高。簽約銀行從規范性、安全性的角度出發設置了相關審核條件，但有些條件剛性太強，導致項目簽約手續不能齊全，簽約率不高。如銀行要求在規定時間內提供項目前期審批手續等文件，考慮到基層項目實際，前置手續辦理需要一定時間，證件齊全較為困難。

二是銀行對民營企業項目支持力度不大。國開行和農發行兩家政策性銀行投放基金原則上只支持政府性投資項目，上市企業或實力非常強的民營企業項目。特別是國開行支持的項目都要求是投資在十億元以上的重大項目，對衢州小散項目不感興趣，對其他民營企業項目更是直接予以否決。

三是基金支付不夠便捷，投貸結合落實不到位。根據業主反映，專項建設基金支付憑證需寄省國開行審核，審核期限較長，導致工程款不能及時支付給施工單位。部分項目在與銀行簽約時，銀行未對后續貸款事宜予以明確，導致項目資金缺口較大，需項目業主自行與其他銀行進行洽談對接落實融資貸款。同時，農發行明確說明只能對涉農項目進行投貸結合，對其他項目只能提供基金投放服務。

五、幾點思考

一是根據國家、省政策變化，調整項目儲備方向。根據國家對專項建設基金貼息的政策變化，適時調整項目儲備，加大對政府投資的公益性項目支持的范圍。國家專項建設基金34個專項貼息類減少至8個專項，且貼息率不同，重點關注民間投資積極性不高的公益性項目，如重大水利工程、江河治理和重點水資源配置工程、鐵路、環境保護治理工程，貼息為50%的項目。儲備一批有針對性的項目，待政策下達時快速反應，爭取更多項目，為衢州投資增長注入新動力（愛基,凈值,資訊）。

二是對下達的專項建設基金計劃，加快推進項目建設。專項建設基金前六批爭取到的25個項目已簽約項目16個、投放基金額度10.49億元，簽約率為70%；支付基金額度4.06億元，支付率僅為27%，簽約率和支付率不高，極大影響了我市投資增長的動力。要加強國家專項基金項目管理力度，緊抓銀行對項目評審、簽約等關鍵環節，及時了解簽約雙方需求，并將存在問題和困難及時遞解決，督促各有關單位積極配合，促進項目早簽約、早實施、早支付、早見效。

三是加大基金項目扶持力度，并優化銀行服務。對已列入國家專項建設基金計劃的項目，優先享受要素保障支持；加大政策性金融支持力度，推動商業銀行和其他非銀行金融機構加大項目信貸支持。銀行應優化簽約程序，做好相關配套服務工作，在確保基金使用規范和還款有保證的前提下，適當放寬簽約門檻。

四是設立地方專項建設基金。目前，省發改委正在建議省政府參照國家專項建設基金財政貼息模式設立浙江省版專項建設基金。此項工作的開展，將有利于地方政府減輕債務，我市應抓住政策紅利機遇，全力做好項目謀劃、申報、對接、跟蹤、推進工作。并根據省專項建設基金來考慮設立我市的地方建設基金，真抓實干，全面提升我市項目建設，擴大有效投資增長，助推經濟發展。息政策將針對不同的項目類型，分為幾個貼息檔次，最低檔的是零貼息，最高檔仍然是貼息90%，其他檔次分別是貼息70%、50%。