財政部發飆：首次問責地方政府違規舉債和擔保行為

經濟觀察網獲悉，2017年1月初，財政部曾分別致函內蒙古自治區、河南、重慶、四川等幾個地方政府及商務部、銀監會2個部委，以依法問責部分縣市違法違規舉債、擔保的行為，并依法處理個別企業和金融機構違法違規行為，“要求嚴肅問責，并按照《中華人民共和國預算法》的有關規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理”，并將結果于2月3日前反饋給財政部。

經濟觀察網了解此次追責的直接導火索是在2016年下半年94號文對地方債務的核查。94號文也就是2016年印發《關于開展部分地區地方政府債務管理存在薄弱環節問題專項核查工作的通知》（財辦預[2016]94號），并組織相關地區辦事處對違法違規舉債擔保問題進行了專項核查。核查的主要內容是違規舉債、政府出具擔保函等。

財政部在下發的函件中強調，2014年修訂的新預算法規定，地方政府只能通過發行地方政府債券方式拒接債務，除此之外不得以其他任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其部門不得以任何方式為企業和個人債務提供擔保。

在2014年的43號文，也就是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中提出對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關責任人責任。

2015年財政部下發的《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見 》中提出，對地方政府違法舉債或擔保的，責令改正，并按照預算法規定追究相關人員責任。

2016年11月4日，財政部有關負責人就地方政府債務問題答記者問中表示堅決制止地方政府違法違規融資行為。建立財政部駐各地專員辦對地方政府債務的日常監督機制，依法加大查處和曝光力度，對違法違規的地方政府、金融機構，會同有關監管部門依法追究有關責任人的責任。

核查內容：

內蒙古自治區：

經核查確認，你區交通運輸廳與內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司簽訂“委托代建購買服務協議”，約定于建設期及建設期后第一年至第17年或者第18年通過購買服務資金支付項目建設資金，支持內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司作為承貸主體，向農業發展銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體均為各盟市旗縣交通局。

河南省：

一、建議依法處理的違法違規問題

經核查確認，2015年駐馬店市人民政府通過政府會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產管理公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設銀行駐馬店分行出具承諾函。

二、建議進一步核實確認后依法處理的問題

經核查，2015年駐馬店人民政府將市公共資產管理公司的中信信托有限責任公司1.78億元信托貸款還本付息，納入市財政中長期規劃和年度預算。

重慶市：

經核查確認，一是黔江區人民政府于2015年8月批復同意黔江區城市建設投資（集團）有限公司向貴州中黔金融資產交易中心融資。當年11月至12月，黔江區城市建設投資（集團）有限公司獲得融資款0.55億元。經區人民政府有關負責人批準，區財政局提供了協調資金支付融資產品本息的承諾函。二是2015年5月黔江區教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂了2個《回租賃合同》融資1.2億元；2015年6月和8月，黔江區教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂2個《融資租賃合同》融資1億元。

四川省：

一是巴中市人民政府批復同意巴中新城建設投資有限公司通過銀行貸款、信托、私募債等方式融資，并向有關金融機構出具了確認函，市財政局出具承諾函，承諾如企業不能按時償還債務本息等，安排財政資金償還。二是新都區人民政府通過會議紀要，同意國有公司以銀行貸款、信托產品或私募債等方式融資，部分資金由區政府主要負責人批準用于相關政府項目。

商務部：

經我部專項核查確認，上海愛建融資租賃有限公司于2015年5月與重慶市黔江區教委簽訂2個《回租賃合同》，為其提供融資1.2億元。請你部進一步核實情況，依據相關法律法規和政策規定，嚴肅追究上海愛建融資租賃有限公司責任，必要時督促其對有關責任人嚴肅問責。

銀監會：

經我部專項核查確認，江蘇金融租賃股份有限公司、山東省國際信托股份有限公司、中國建設銀行駐馬店分行、新都桂城村鎮銀行存在要求地方政府違法違規擔保或配合地方政府違法違規舉債行為（具體附后）。請你會進一步核實情況，依據法律法規和政策規定，嚴肅追究相關金融機構責任，必要時督促金融機構對有關責任人尤其是授信管理人員嚴肅問責。

附件：要求地方政府違法違規擔保或配合地方政府違法違規舉債事項情況表

序號 金融機構 具體事項

1 江蘇金融融資租賃股份有限公司

2015年6月和8月，江蘇金融租賃股份有限公司與黔江區教委簽訂2個《融資租賃合同》，向黔江區教委提供融資1億元。

2 中國建設銀行駐馬店分行

中國建設銀行股份有限公司于2015年9月與駐馬店市公共資產管理公司簽訂了建駐營基建[2015]153號合同，同月該行發放貸款6.4億元。駐馬店市人民政府通過政府會議紀要，承諾將公共資產管理公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設駐馬店分行出具承諾函。

3 新都桂城村鎮銀行

新都桂城村鎮銀行2015年向成都市新都區土地整理農業專業合作社提供2.08億元（名義為購買苗木、花卉及中藥材等），相關合作社將貸款資金轉入成都市新都區神龍投資有限公司，經有關區政府領導同意調劑部分貸款資金用于土地整理等政府項目。