國資委“放權清單”昨出爐 26項監管事項被取消

國資監管“放權清單”10日晚間出爐，26項監管事項被取消。

國務院辦公廳10日轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》(下稱《方案》)，要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業活力。

《方案》對下一步國資監管改革提出具體要求，包括完善規劃投資監管，加強國有資產監督，堅持出資人管理和監督的有機統一，取消、下放、授權工作事項43項等內容。層層建立權力和責任清單，確保企業接住管好精簡的監管事項。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，國資監管體制改革是國企改革的重要內容，國資委放權和從管人、管事、管資產轉變為管資本是改革的核心議題，這個文件明確了國資委作為出資人的監管權力和責任清單。

李錦認為，改革意味著經營權將更多地下放到企業，讓企業成為獨立的市場主體，增強企業活力。國資委如何真正“放得下”，企業如何“接得住”，還需要在實踐中不斷探索。

精簡43項國資監管事項

李錦告訴第一財經記者，這份方案以放權為核心內容，是國企監管體制改革的綱領性文件。

李錦表示，過去國資監管存在越位、缺位、錯位等問題。國資委長期把所有權、經營權、分配權一把抓，在本應屬于企業的經營權領域干預太多，影響了企業發展，明確國資委的定位問題，是實現向管資本轉變的前提。

關于國資監管的定位，《方案》指出，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求，科學界定國有資產出資人監管的邊界，國務院國資委作為國務院直屬特設機構，根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。

“不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。兩個不，一不是政府，二不是企業，而是國有資產出資人的代表。”李錦說。

《方案》直接列出了43項精簡的國資監管事項，其中取消26項，下放9項，授權8項，是個放權清單。包括減少對企業內部改制重組的直接管理，不再直接規范上市公司國有股東行為，推動中央企業嚴格遵守證券監管規定。減少薪酬管理事項，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案審批等。

此外，國資委不再指導中央企業內部資源整合與合作，不再指導地方國有企業重組改制上市管理，不再指導中央企業所屬科研院所等事業單位改制。

李錦分析，取消、下放的諸多事項大多涉及企業經營權，目的就是讓企業在經營活動中，成為獨立的市場主體。如取消直接規范上市公司國有股東行為，把規范的權力讓渡給企業，可以讓企業更加獨立等。

“授權的事項中包括五年發展戰略規劃和年度投資計劃、經理層成員選聘、業績考核與薪酬管理，表明了國資委將經營權下放的決心和信心。”李錦說。

管企業向管資本的轉變

新一輪國有企業改革的主導方面已經不是“國有企業”的自身，而是在國家層面推進國有資產實現形式的資本化。

2015年9月《關于深化國有企業改革的指導意見》明確指出，國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。

國務院發展研究中心原副主任陳清泰今年2月在“首屆中國企業改革發展論壇”上表示，管資本為主是指在競爭性領域國有資產應該盡數資本化、證券化，而在某些特殊領域不排除政府直接管企業，但應限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產生影響。

陳清泰認為，頂層國有企業整體公司制改制需要一個過程，在這期間，監管部門仍需“管企業”。但是主要精力應逐漸轉向做好兩件事：一件是推進頂層國有企業的整體改制，另一個是深入研究管資本的體制框架、實施方案以及政策措施。

《方案》提出，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金。

李錦認為，實現管資本相關的職能調整，需要充分發揮國有資本投資、運營工公司的作用。改組組建的投資、運營公司，可以作為平臺之一，接住國資委管資本的職能要求。

國務院國資委研究中心胡遲對第一財經記者表示，國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發展中進一步得到明確。

李錦表示，優化國資監管職能，機構改革會動作不斷。國資委新設三大監督局，與監事會形成“一前一后”互相配合的關系，形成監督工作完整閉環。