城市僵尸車調查：私產占用公共資源 城管清理陷兩難

你見過“僵尸車”嗎？

走在城市的大街小巷或停車場，很多人時常能看到一輛輛外觀老化、積滿灰塵的車輛，似乎早已廢棄，有的已經只剩下一副軀殼，有的還堆滿了垃圾或其他物品，這就是“僵尸車”。

近日，記者走訪北京多個區域，對“僵尸車”進行了調查采訪。

北京棗營北里小區內停放的僵尸車，最新的年檢標志為2010年。張旭 攝

“僵尸車”是如何產生的？

北京朝陽區棗營北里小區內停放有一輛看似廢棄的機動車，車身銹跡斑駁，擋風玻璃上最新的年檢標志為2010年。

家住附近的居民告訴中新網(微信公眾號：cns2012)記者，“這輛車停在這里兩年了，因為手續不全所以沒辦法年檢，也沒辦法報廢，所以就一直停在路邊。”

今年6月，北京西城區大柵欄街道城管隊和執法小分隊曾對轄區內社區的“僵尸車”進行了清理。如何判斷是僵尸車？“車輛長期無人管理銹跡斑斑，有的車窗敞開，里面堆滿了雜物。”北京西城區城管工作人員表示，這是前期的一個基本判斷。

那么，在什么情況下會產生“僵尸車”呢？

記者了解到，有些是手續不全無法報廢；有些是車主在換新車時，舊車沒有賣出自己理想的價格，就一直閑置著；也有些是車輛需要去報廢，但車主卻嫌流程太過麻煩，而且報廢價格也不高，所以就棄之不理了；有的“把廢舊車輛當做了儲物間，還省下了房租的錢”……總而言之，“僵尸車”就這么僵在了這里。

北京朝陽區麗景苑的僵尸車，車內堆滿雜物。張旭 攝

占用公共資源 存安全隱患

“僵尸車”長期隨處停放，不僅有礙觀瞻，也是對公共權益和公共空間的侵占與掠奪，甚至成為安全隱患。

“這些車扔這里很長時間了，進出很不方便。有的僵尸車還變成了雜物堆，很不衛生，希望能早日把‘僵尸車’清理走。”北京大柵欄街道附近居民說。

北京東城區龍潭城管工作人員告訴記者，除了長期占用車道外，不少“僵尸車”也同時會帶來安全隱患。比如，如果車輛長期不使用，會產生燃油泄露，而且車內的舊電瓶在高溫下可能會爆炸燃燒等，甚至危害到人身安全。

據媒體報道，2017年2月，青海西寧市一居民區內的“僵尸車”突然著火；2015年6月，廣西南寧市一名10歲男孩進入一輛報廢車內玩耍，因車內高溫中暑身亡。

資料圖：一輛長期停放在人行道上的“僵尸車”。張斌 攝

占用道路是否構成侵權？

一邊是道路資源日益緊缺，停車越來越難，一邊是“僵尸車”久不挪窩，占用大量公共資源。這種情況是否構成侵權呢？

四川有同律師事務所律師張炳堯介紹，“根據《物權法》相關規定，建筑區劃內的道路，屬于業主共有。‘僵尸車’長期對小區共有部分進行占有，已對全體業主利益造成損害。同時，若僵尸車還存在占道、滋生垃圾等情況，則對小區居民的相鄰權也構成了損害。”

張炳堯特別強調：無人管理的“僵尸車”誘發嚴重后果的，車主也負有損害賠償等責任。

資料圖：占用道路的“僵尸車”正在被拖走。 周毅 攝

處理“僵尸車”難在哪？

“僵尸車”堵塞道路而且還有安全隱患，那么如何處理“僵尸車”就成了一個問題。可“僵尸車”處理起來其實并不那么容易。

如何判定“僵尸車”是清理整治時的第一個問題。北京東城區龍潭社區一位城管工作人員告訴中新網記者，通用的做法一般是先確定車輛已經無法使用，然后詢問周邊居民是否長時間無人使用該車輛。

“判斷完什么是‘僵尸車’接下來難在‘僵尸車’屬于私有財產，他人無權處理。”該城管說。

張炳堯指出，《物權法》第三十九條規定：所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。汽車是私人財產，盡管長期停在那里已成為事實上的垃圾，但是一旦進行處理，如果車主找上門來就很難扯清楚。

對于這一矛盾，上海市浦東交警采用了“統一停放，集中公示”的方法。據媒體報道，近日，浦東新區設立了首個“僵尸車”專用停車場。該停車場已停放了近400輛“僵尸車”。浦東交警將停放在小區和道路的僵尸車清理到這里，并將對其集中公示，半年內無人認領的車輛將進入報廢程序。

家住北京市豐臺區的司機秦師傅接受記者采訪時說，“僵尸車”占據停車位堆積雜物，而且還聽說過“僵尸車”引發的安全事故，是應該清理一下。

但他同時認為“僵尸車”很難清理干凈，因為“大家報廢車輛的意愿不高，現在報廢汽車的價格太低，與其花時間精力去報廢不如直接放那里不管了。”

圖為擺放在重慶某停車場的“僵尸車”。　周毅 攝

專家建議加大報廢補貼

談到如何解決“僵尸車”問題，張炳堯認為，首先需要在立法上解決“依法停放”的“僵尸車”問題。

他說，對于長期占用公共道路臨時停車位的“僵尸車”，必須在立法上賦予相應的行政機構可以直接采取措施的權限。對于小區內出現的“僵尸車”，也可以通過修改《物業管理辦法》的方式，授權物業或業委會在一定條件下可以先行處置的權力。

其次，從目前情況來說報廢補貼不是太高，對車主缺乏吸引力。下一步還需要完善車輛報廢、回收體系，簡化車輛報廢手續，提高報廢補貼標準，提高車主將不用車輛進行報廢的積極性，同時對隨意廢棄車輛的行為進行追責。

有城市管理學者表示，汽車也是一種資源，停放在路邊影響市容和居民出行，也是對資源的浪費。目前車主不愿意將車輛開到汽車回收公司報廢，主要還是基于幾乎“無利可圖”。政府部門可以出臺相關補貼政策，提高車主主動報廢車輛的積極性。