穩投資擴消費 老舊小區改造全面啟動

6月19日以來，中央層面先后三次部署推進城鎮老舊小區改造，地方老舊小區改造明顯加速。業內人士表示，目前我國在穩高端制造業投資的同時，投資與民生工程緊密結合的政策取向也浮出水面。補城市民生工程短板，將在未來一段時間內作為穩投資與擴張消費相結合的重要抓手。僅老舊小區改造一項，預計未來3-5年年均投資額將達1萬億元左右。

老舊小區改造上升至國家層面

“老舊小區改造的特點決定了其上升到國家高度。”在7月1日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部副部長黃艷表示，老舊小區改造具有“既保民生，又穩投資，同時拉動內需”的特點。

近兩個月來，中央層面已先后三次提及推動老舊小區改造。6月19日，國務院召開常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造相關工作。7月30日，中共中央政治局會議指出，要穩定制造業投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。7月31日，國常會再次提出，鼓勵把社區醫療、養老、家政等生活設施納入老舊小區改造范圍，給予財稅支持，打造便民消費圈。

按照住建部等三部委今年3月印發的《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，老舊小區應為建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。

黃艷說，這些小區可能已經建成了20年以上，由于原來設計標準比較低，再加上維護、養護不到位，多存在管網破舊老化現象突出，養老、撫幼、物業等配套缺失，道路損壞、秩序混亂、私搭亂建等問題明顯。

“根據今年摸底情況，目前待改造老舊小區達17萬個。”黃艷介紹，今年4月，住建部會同發改委、財政部下發文件，要求31個省（區市）和新疆生產建設兵團開展全面排查，匯總統計需要改造的城鎮老舊小區基本情況。截至5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個，涉及居民上億人。

地方密集部署老舊小區改造

云南省強調要認真貫徹落實國務院常務會議精神，加大城鎮老舊小區改造力度，切實改善群眾居住條件和促進投資穩定增長。

河北省強調推進棚戶區和老舊小區改造，要堅持問題導向和目標導向，從群眾反映最強烈、最集中的地方改起，逐片棚戶區、逐個小區研究，細化改造任務，加快項目進展，確保按時保質完成年度改造目標。

青海省西寧市今年計劃對1.55萬套老舊小區住宅進行綜合改造，切實解決老舊住宅小區功能設施不齊全、居住環境臟亂差、管理不到位等問題，全面提升住宅品質，改善群眾居住環境和生活質量。

江西省將城鎮老舊小區改造納入五大攻堅行動，要求加大工作力度，全面提升城市老舊小區道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎設施，著力完善養老撫幼、無障礙等公共服務設施，進一步提升城市老舊小區居住品質，不斷改善城鎮居民的居住條件和生活環境。

廣東省佛山市則表示，目前全市共有老舊小區935個，未來將以實現“整潔、舒適、安全、美麗”為目標開展改造，計劃到2022年全面完成改造，相關改造計劃目前正在制訂中。

湖南省婁底市也指出，計劃從2019年開始，用3年時間完成老舊小區改造。經過調查摸底，全市涉及小區550余個，樓房3500余棟，居民87900余戶，預計總投資超過26億元。

舊改將成近兩年穩投資重要一環

有關專家表示，這次政治局會議明確把與民生相關的項目作為補短板的方向，包括實施城鎮老舊小區的改造，城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等工程，以及加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，作為穩投資與擴張消費相結合的一個抓手。

黃艷也指出，目前要做好“六穩”的工作，其中一個“穩”就是穩投資。抓準老舊小區改造切入點，既能滿足群眾的期盼，又有利于拓展內需、促消費，同時又不會導致重復建設的重大項目，來擴大有效投資，努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。

需要注意的是，對老舊小區的改造并不只是粉刷墻面、添置電梯等單一設備的工作，而是由表及里、從硬件到軟件、從物態換新到生態營造的系統性工程。正因為此，老舊小區改造需要資金量巨大，既需要政府投資，也需要社會力量參與。

在投資規模方面，專家預計，按照現有17萬個城區小區需要改造計算，涉及的市場規模初步測算大致是3-5萬億。在3-5年之內，要把這樣一個項目落實好，可以預期每年的規模將會達到1萬億左右。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者指出，在當前我國經濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻情況下，基建投資要聚焦關鍵領域，精準發力。老舊小區改造舊屬于聚焦補短板工程，這有利于優化供給結構，并形成正的溢出效應。

國務院參事仇保興表示，城市老舊小區綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開拓銀發消費、幼兒消費、綠色發展和節能減排等新消費模式，持續有效地為國民經濟創造新動能。與傳統“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區改造項目投資周期很短（一般半年內完成）、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。