三大攻堅戰，闖關奪隘捷報傳（2019·中國經濟觀察③）

習近平總書記強調：“我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”

1.4萬億元！2019年，防范化解重大金融風險穩步推進，前三季度全國處置銀行不良貸款約1.4萬億元。

95%！2019年，精準脫貧瞄準堅中之堅，努力提高脫貧質量，到年底全國預計將有95%左右現行標準的貧困人口實現脫貧。

1.2萬余件！2019年，污染防治積極回應民生關切，截至11月25日，第二輪中央生態環保督察已辦結人民群眾反映突出的環境問題12091件。

2019年，全面建成小康社會關鍵之年，三大攻堅戰針對突出問題，打好重點戰役，一路闖關奪隘，取得關鍵進展。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰，為高質量發展夯實基礎

“大大小小的會開了四五十次，終于談成了！”交通銀行江蘇宜興支行負責人馮軼東說。

“12.24億元銀團貸款，真是幫我們渡過了難關。”遠程股份董事長俞國平說。

這到底是件啥事？原來，由于一名大股東違規擔保，一年前遠程股份債務風險集中爆發，原本前景很好的企業陷入困境。

關鍵時刻，債權銀行組成債委會，不抽貸、不斷貸，一致行動；無錫銀保監分局派出專人暗訪，實地調查。進車間看生產情況，查訂單看經營情況……風險厘清了，顧慮逐漸打消。今年6月，11家銀行一致通過組建銀團，成功幫企業化解風險，渡過難關。

打好防范化解重大風險攻堅戰，是三大攻堅戰之首。防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是其中的關鍵。“我國金融風險總體收斂，金融市場平穩運行，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定，守住了不發生系統性金融風險的底線。”央行有關部門負責人說。

——嚴監管，“重拳”出擊守住底線。

嚴監管，是有效防范化解金融風險的重要保障。收緊個人信用貸款風險防范“閘口”，化解企業信貸風險，讓每一道防線都牢不可破。一年里，監管部門積極處置銀行不良資產，大力整治影子銀行風險，穩妥化解中小銀行局部性、結構性流動性風險……前三季度，共處置不良貸款約1.4萬億元，同比多處置1765億元；銀保監會系統共作出行政處罰決定2912件，處罰銀行保險機構1575家次，罰沒金額7.75億元。

——回本源，引導金融專注主業。

今年，央行、銀保監會等部門組合運用信貸、債券、股權“三支箭”，著力緩解民營企業融資難題；央行靈活運用定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，精準滴灌小微企業；財稅部門提高免征增值稅額度上限，引導降低融資擔保等附加費率……前三季度，用于實體經濟的人民幣貸款增加13.9萬億元，同比多增1.1萬億元，重點投向基礎設施、制造業等重點領域和民營小微企業等薄弱環節。

——強機制，持續推動制度改革。

11月26日，央行、銀保監會聯合發布《系統重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見。民生銀行首席研究員溫彬認為，這是防范化解重大金融風險的關鍵制度安排。

防范化解重大金融風險，關鍵在于推進更深層次的金融改革，建立長效機制。今年以來，推動實施防范化解重大風險攻堅戰行動方案，推動出臺金融控股公司監管辦法，更好地發揮信用評級在風險揭示和風險定價等方面的作用……一系列金融改革不斷深入推進，制度保障更加堅實。

　　打好精準脫貧攻堅戰，補上全面小康的最大短板

今年65歲的馬五德，從來沒有像現在這么安心。

老馬家住甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣掌子溝鄉白土窯村，過去家在山上，沒有路，生活很不方便，下一場雪，可能十天半月下不了山。現在啥樣？“搬到新村，家在平地上，五間房，寬敞著呢！”日子越來越舒心，老馬笑得瞇起了眼。

2019年，又有不少貧困群眾迎來了新生活。國務院扶貧辦主任劉永富表示：“預計到今年底，全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90%以上的貧困縣將實現摘帽，再經過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。”

聚焦“硬任務”，穩定實現“兩不愁三保障”——

決勝脫貧攻堅，是今明兩年“三農”領域必須完成的“硬任務”。到2020年確保全部貧困人口實現不愁吃穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。

控輟保學專項行動，讓貧困家庭子女義務教育有保障；將符合條件的貧困縣醫院全部納入全民健康保障工程支持范圍；農村危房改造確保今年年底前全部開工；提前全部下達“十三五”農村飲水安全鞏固提升剩余中央補助資金……一項項政策聚成合力，脫貧攻堅穩步向前。

盯準“硬骨頭”，努力攻克深度貧困堡壘——

“現在的好日子，過去只在電視上看過，真是想不到自己也能過上！”云南省怒江傈僳族自治州福貢縣鹿馬登鄉赤灑底村，一排排新房整齊干凈，余友鄧一家去年搬到這里，經過縣里免費培訓，他在街面開了家維修店，年收入超過4萬元。

像怒江這樣的深度貧困地區，貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。

數據顯示，目前“三區三州”還有貧困人口172萬人，貧困發生率8.2%，“三區三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人，貧困發生率5.6%。據了解，今年中央財政新增的200億元專項扶貧資金中，135億元用于支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅。

打好“組合拳”，堅決防止脫貧摘帽之后再返貧——

重慶市石柱土家族自治縣南賓街道勇飛村徐定英一家，3年前就摘掉了“貧困帽”。沒成想，2018年底卻突遭橫禍：徐定英的孫女意外摔倒致顱內出血，兩次住院花了20萬元。

慶幸的是，健康扶貧措施有效防止了徐定英一家返貧。經過多重醫療保障報銷，徐家醫療自付費用只花了不到兩萬元。

促脫貧的同時要堅決防返貧。摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，給貧困群眾吃下“定心丸”。

資金投入力度不減——日前，總計1136億元的2020年中央財政專項扶貧資金預算已提前下達，不斷加快貧困地區脫貧步伐。

社會幫扶持續不斷——截至今年6月底，我國共有8.81萬家民營企業進入精準扶貧臺賬，精準幫扶10.27萬個村，幫扶建檔立卡貧困人口1163萬人。

駐村幫扶隊伍不撤——今年4月，湖北省丹江口市退出貧困縣序列。摘帽之后，當地仍嚴格督促落實駐村干部每周“五天四夜”的駐村要求。

　　打好防治污染攻堅戰，標本兼治喚回藍天、碧水、凈土

冬日里，內蒙古自治區通遼市河西九年一貫制小學的舞蹈教室里樂聲飛揚，20多名小演員穿著薄薄的舞蹈服緊張地排練。教室的一側，一排淡黃色的電暖器“默默”地散發著熱力。

拆掉燃煤鍋爐，換上空調和空氣能熱泵，教室里很暖和，聞不到煤煙味了，老師和孩子們都很開心。

小康全面不全面，環境質量很關鍵。今年以來，藍天保衛戰、長江保護修復攻堅戰、水源地保護攻堅戰等七場標志性攻堅戰持續發力。

——全方位立體戰，從關鍵處攻堅，著力綜合施策。

小橋流水，粉墻黛瓦，浙江省嘉善縣干窯鎮新涇港沿岸，風景秀美精致，宛如花園一般。

好環境的背后是綜合施策的治理：淘汰整治1200多臺小鍋爐，工業污水全入網、生活污水全治理、黑臭河道全清理，城鎮生活垃圾100%無害化處理……嘉善統籌推進藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量進一步改善。

從大氣污染防治強化監督幫扶到縣級以上城市飲用水水源地整治，從渤海地區入海排污口排查整治到長江入河排污口排查整治，從城市黑臭水體治理到全國土壤污染狀況詳查，一場全方位的防治污染立體戰，在全國鋪開。

監測顯示，今年1至10月，全國地表水水質好于Ⅲ類斷面同比上升2.3個百分點；劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比持平，其中北京市的細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降10.9%。

——嚴格執法督察，從薄弱處攻堅，回應民生關切。

“多虧了督察組，現在臭味幾乎沒有了。”青海省西寧市城中區民主街6號院居民劉峰說。過去，民主街6號院環境臟亂，部分排水井堵塞，污水橫流，居民反映給中央生態環保督察組后，當地有關部門迅速清理了樓院衛生，疏通了排水管網，樓院環境變得干凈整潔。

打贏防治污染攻堅戰離不開堅實的制度保障。第二輪中央生態環境保護督察今年正式啟動。截至11月25日，已辦結人民群眾反映突出的環境問題12091件，處罰金額約2.5億元。

——依靠科學防治，從源頭處攻堅，細化解決方案。

山東省濟寧市，小松山推工程機械有限公司車間外，一個“大家伙”正在處理尾氣。

這家公司主要從事液壓挖掘機和零部件的生產銷售，尾氣處理一直是個頭疼的事。為了幫助企業少走彎路，清華大學專家團隊現場調研，根據揮發有機物濃度、種類等，升級環保處理設施，采用了國際領先的技術。

“技術用對頭，環保不用愁。這套系統一上馬，我們就拿下了濟寧市重污染天氣應急綠色標桿企業資質。”公司副總經理王新豐欣喜地說。

今年，生態環境部門切實改進服務，邀請專家幫助企業排解技術難題，實現“一企一策”。7月，“國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺”正式上線，匯聚了4000多項環境治理技術和管理技術成果。“想要啥技術可以按圖索驥，還可以跟平臺在線人員對接，獲取更多信息和線下技術服務。”生態環境部環境發展中心副主任禹軍說。

回望來路，我們在不斷攻堅克難中取得了歷史性成就；展望未來，在黨中央的堅強領導下，我們必將贏得三大攻堅戰的勝利！

《 人民日報 》（ 2019年12月11日 06 版）