住房公積金改革爭議：有部委建議取消 并入工資收入

作為政府給企業減輕負擔的重要舉措，住房公積金改革已經提上議程，同時作為配套的《住房公積金條例》的修改也將在9月上報國務院。

據 財稅大觀了解，負責住房公積金的兩部委對于住房公積金的改革分歧頗大。其中一個部委希望可以強化對于住房公積金的管理職能，希望可以成立直接管理的統一的住房公積金管理機構，直接管理資金，并且在各個城市成立管理住房公積金的事業單位，與其他委辦局并列，之后再省與中央設立管理住房公積金單位，實現直接管理。另一家部委則希望取消住房公積金，將單位對于住房公積金配發部分直接 并入工資收入。

業 內權威人士認為，中國五險一金太重，占據工資份額高，其中住房公積金占比重非常高，解決住房公積金的問題，可以更好的給企業減輕負擔。但是成立新的住房公積金管 理機構需要增加人選，增加機構，增加成本。不符合十八屆三中全會的精神，也不符合現在簡政放權的精神。另外從完善社會主義市場經濟方面來看，沒有任何一個市場 化國家有住房公積金。

“中國一半以上的繳納住房公積金的單位為機關事業單位和國企，屬于體制內單位，這樣造成不公平，其次住房公積金每年提取的比例都在上升，去年達到75%以上，不如將單位那部分直接改成工資發放，還有就是住房公積金的收益太低，不及2%。”上述業內權威人士對財稅大觀表示。

在2016年4月，國務院常務會議決定，為減輕企業負擔，增強企業活力，促進增加就業和職工現金收入，會議決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。

根據初步測算，這幾條措施每年可為企業減輕負擔1000多億元。

　　取消理由

中國的住房公積金制度是借鑒新加坡中央公積金制度的產物，1991年最先在上海試點，向全國推廣后，它的規模越來越龐大。20年來，公積金制度為一些人降 低了購房的利息成本，但這一制度與中國社會經濟環境不匹配、設計不當、公平缺失、法律空白點多、管理混亂的弊端已經日益顯現。

新加坡采取的是把住房基金與社保捆綁，一起放在中央公積金之中，中國則采取單列方式，在社保的“五險”之外加上“一金”，但兩者本質相同，那就是通過建立強制性、互助性的基金來服務于住房保障的目標。

2015年住房公積金報告顯示，根據國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱 《條例》）規定，住房城鄉建設部會同財政部、人民銀行負責擬定住房公積金政策，并監督執行。

住房公積金管理委員會是城市住房公積金管理的決策機構，負責制定和調整住房公積金的具體管理措 施并監督實施；審批住房公積金繳存、使用計劃和執行情況報告；審議住房公積金增值收益分配方案等。住房公積金管理委員會由人民政府負責人和住房城鄉建設、 財政、人民銀行等有關部門負責人以及有關專家、工會代表、職工代表和單位代表組成。2015年末，全國共設有住房公積金管理委員會342個。

上述業內人士認為現在住房公積金存在不公平和提取率高、收益低等問題，特備是市場化的國家基本都沒有住房公積金，所以取消住房公積金，納入工資收入更符合市場化的發展。

近日，住建部、財政部、央行近日聯合印發《全國住房公積金2015年年度報告》，報告2015年全國住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%。

全年住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。年末，住房公積金繳存總額89490.36億元，繳存余額40674.72億元，分別比上年末增長19.56%和9.79%。

“從2015年住房公積金年度上報告的繳存的數據來看，繳存單位大多數都是體制內的單位，不公平。”業內人士表示，現在公積金提取有條條框框的限制。

所以人們普遍不把公積金當作正常收入來看待，更愿意單位以較低 的基礎工資繳存公積金，然后將更多收入以現金的形式發放。至于占比不下4成的沒能力買房的城鎮職工，更是難以直接從公積金繳納中受益。

大觀君查閱的2015年住房公積金報告中顯示，機關事業單位與國企合起來占據了繳納住房公積金的50%以上。

業內人士告訴記者，在中國，住房公積金的繳存單位60%都是機關事業單位和國企。而對于住房公積金的規定是個人出5--12%，單位出5-12%。不能超額配。許多國企對于住房公積金超額配置。

比如2015年審計署審計發現2013年國開行總行超出財政部規定標準，為職工多計提和繳存住房公積金6587.13萬元。

2016年4月，國務院常務會議規定，住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，同時由各省（區、市）結合實際，階段性適當降低繳存比例。生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳，待效益好轉后再提高或恢復。

在2015年數據顯示，2015年住房公積金75%的繳存數量都取出來了，2015年住房公積金報告顯示全年住房公積金提取額10987.47億元，比上年增長44.92%；占全年繳存額的75.52%。廣州住房公積金報告顯示廣州2015年提取448.07億元，提取占當年繳存額的77.24%。

“在提取比率如此高的情況下，不如將住房公積金單位部分作為工資發給職工。”上述業內人士表示

2015住房公積金年繳存余額40674.72億元，但是住房公積金業務收入1598.36億元。增值收益1075.02億元。上述權威人士告訴記者，現在住房公積金里放著4萬億，得到1000億的利潤，在扣除管理費用等，利潤率不到2%。

　　改革的問題

在2015年兩會期間，有代表提議改進公積金制度，實行統一管理，以盤活存量公積金資源，并將農民工納入公積金繳存和貸款申請范圍。在李克強總理的政府工作報告中也提到，要積極推進住房公積金改革。

一位業內人告訴財稅大觀，住房公積金改革現在必須解決的問題，首先就是公民權利的保護，公積金屬于繳納公積金公民的資金，要做到想用就能使用，不能設定那么多條件。

一些并無購房需求的群體來說，要求他們按月繳納住房公積金是對自己權利的一種損害，因此對住房公積金一直抱有抵觸情緒。但一些官方人士則表示住房公積金不夠用，一些地方的賬戶已經有虧空，因此需要通過擴大公積金投資領域來使其達到保值增值的效果。

北京市對于房租支付的要求第一條就是職工在北京市行政區域內租房申請提取，應提供：出租房屋稅收委托代征點或稅務機關開具的租房費發票；房屋租賃合同；單位繳納基本養老保險的證明。

“這是職工自己的錢，要用的這么麻煩嗎？而且現在租房市場的問題，有幾個房東是去交稅的，最后成本還是增加在了租房者身上。”一位關注改革的人士表示。

其次就是對公積金管理方面，各個地方的公積金中心，這么龐大的資金誰在管理，誰在監督。還有公平的問題，越是收入高、有錢人，繳納越多，匹配的越多，在購房可以支付的更多，社會差距會越拉越大。再次公積金的存貸業務，屬于金融業務，這些資金應該納入央行、銀監會監管。

最后住房公積金管理中心都是帶有行政級別的單位，已經擁有部門預算，財政撥款，卻依然從住房公積金收益中國提取管理費用。比如廣州2015年住房公積金報告顯示，2015年廣州住房公積金，管理費用支出：2015年，管理費用支出10，475.83萬元，同比增長5.4%。其中，人員經費3，556.17萬元，公用經費374.43萬元，專項經費6，545.23萬元。

按照《住房公積金條例》及有關政策規定，住房公積金增值收益應當用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市公共租賃住房（廉租住房）的補充資金。

管理費用支出指各地住房公積金中心為保障住房公積金管理、運作，按規定列支的經費，包括人員經費、公用經費和專項經費。

而2015年的住房公積金報告顯示2015年，全年管理費用實際支出80.09億元，比上年增加12.83%。

既然管理費用已經列入公用經費，還需要部門預算做什么？

“或許，我們需要一家住房銀行，因為現在幾級銀行的利潤都比住房公積金高。”業內人士笑著表示。