發改委：完善現代綜合交通運輸體系 推動交通物流發展

物流業作為物的流動的科學管理的行業，它是融合運輸、倉儲、配送、流通加工、信息服務等產業的復合型服務業；交通運輸是物流發展的基礎環節和重要載體。

在復雜的國際環境和我國經濟社會發展進入新常態的大背景下，我國綜合交通運輸體系不斷完善，物流業持續快速發展，已初步形成了兩業銜接互動的發展格局。但也存在交通運輸與物流融合發展不足，部分通道不暢、樞紐銜接不順、聯運鏈條不通，信息化及企業協同發展水平不高等短板問題，未能有效實現兩業融合。

近日，國務院辦公廳印發《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》（以下簡稱《方案》），在科學評價交通、物流融合發展基礎上，從國際視角和戰略思維出發，緊緊圍繞“一單制”便捷運輸制度為目標，突出綜合交通運輸與物流跨界融合聯動的發展理念，提出“全鏈條”、“大平臺”、“新模式”的三大任務，明確了構建交通物流融合發展新體系“五大”政策保障，體現了前瞻性、系統性、協同性及可操作性的特點，恰逢其時。

《方案》是我國第一次以國務院名義就交通物流融合發展出臺的文件，也是今后指導我國交通物流融合發展的綱領性文件，對推動交通、物流及相關制造業、商貿流通業等行業轉型升級、提質增效，加快構建現代綜合交通運輸體系，推動供給側結構性改革，以支撐和引領國民經濟社會發展具有重要的理論指導和實踐意義。

一、加強通道樞紐建設，完善交通物流網絡

《方案》從通道、樞紐和集疏運體系三個層次提出完善交通物流網絡。

（一）構建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發展的基礎

物流通道是指依托綜合交通網，在承載貨流集中的方向，由兩種或兩種以上運輸方式組成的承擔大量貨物運輸任務的走廊。《方案》從國際國內兩個視角，區分緩急“率先推進”、“有序推進”、“開辟一批”等，提出構建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進集裝箱運輸骨干通道建設，有序推進國際聯運通道建設，開辟一批跨境多式聯運走廊。重點建設南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進出關通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個方向的國際通道，實現內通外聯。

（二）優化樞紐節點空間布局是交通物流融合發展的關鍵

鑒于綜合交通運輸網絡的貨物運輸樞紐又是物流集匯作業的節點，《方案》提出優化綜合交通樞紐與物流節點空間布局，構建綜合交通物流樞紐系統。隨著國際、區際、省際、城際、城市及城鄉的貨運需求和結構不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農村物流等的快速發展，急需加快貨運樞紐與物流節點融合發展，盡早科學規劃全國綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節點對內對外輻射能力，建設以貨運功能為主的機場，推進鐵路物流基地建設，延伸公路、港口等樞紐的服務功能，提升交通物流整體效率。

（三）完善樞紐集疏運系統是交通物流融合發展的紐帶

實現物從“門到門”的流動，往往需要多種運輸方式來完成，完善樞紐集疏運系統，打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進樞紐周邊“外循環”道路建設和進廠入園“微循環”建設，為充分發揮鐵路節能、減排、低成本等優勢，《方案》提出加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程，到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路。同時，要加快推進樞紐周邊外循環道路建設，如部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，重點城市繞城高速公路建設，以及充分利用城市骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運及倒載次數。

二、發展多式聯運，構建交通物流新體系

大力發展多式聯運，構建以集裝箱貨物多式聯運為試點，以強化多式聯運服務為路徑、以推行物流全程“一單制”為抓手，以一體化服務為保障的全鏈條交通物流體系。《方案》提出，到2018年，多式聯運比例穩步提升，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上；到2020年，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至15%以上。

（一）推進聯運服務多樣化

制定多式聯運發展頂層設計，開展在集裝箱、大宗物資等方面多式聯運創新試點，發展鐵水、公鐵、公水、空陸等多種聯運形式，增強綜合交通物流樞紐多式聯運功能，推進聯運服務多樣化。《方案》鼓勵鐵路運輸企業在沿海主要港口與腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等鐵路集裝箱列車；推進多式聯運甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛運輸；提升港口鐵水聯運比重。

（二）健全優化聯運服務規則流程

按照多式聯運模式的特點和要求，完善多式聯運設施、裝備、信息化、運營組織等方面的聯運規則和服務規范；探索托盤、集裝單元等管理運營服務模式，探索建立健全多式聯運服務規則并進行示范應用。《方案》以加快推廣“一單制”為主線，提出實現電子標簽碼在聯運全鏈條、全環節的互通互認，率先在集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運兩個關鍵領域實現突破。對接和統一多式聯運在電子運單、貨物信息、費用清算、責任劃分、便捷運輸制度等方面的制度和規范。建立政府服務、企業管理、第三方監督的立體監管保障體系，進行全程監督服務。

（三）大力發展國際聯運服務

發展國際聯運服務是深化我國與沿線國家經貿合作的重要載體，也是推進“一帶一路”建設的重要抓手。《方案》提出完善促進國際便利化運輸相關政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，打造中歐、中亞班列國際物流品牌，提高通關效率和市場化運作水平。鼓勵快遞企業發展跨境電商快遞業務，建設國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業為一體的綜合性海關監管場所。

三、加快信息化建設，引領交通物流融合發展

隨著互聯網、大數據、云計算、3D打印等新技術產業化的不斷加快，互聯網教育、互聯網金融、移動醫療等新業態的不斷涌現，以及線上線下融合（O2O）、移動支付、個性定制等新模式的不斷創新，交通物流與信息化跨界發展快速崛起。《方案》提出緊緊圍繞三大國家戰略，突出“平臺”建設，完善專業化經營平臺，打造信息共享服務平臺。支持社會資本有序建設專業化經營平臺，鼓勵平臺企業拓展社會服務功能，支持金融物流服務；以服務“一帶一路”戰略為導向，推動跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。《方案》提出打造信息共享服務平臺。依托國家相關公共信息平臺，按照國家大數據開放要求，以構建“一單制”便捷運輸制度為目標，整合行業及企業信息平臺，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸，促進“互聯網+交通+物流”融合發展。

四、深化企業改革，創新發展新模式

運輸與物流服務是由交通運輸企業與物流企業共同提供，加快兩業企業的創新發展是其融合發展和提高服務效率和效益的核心問題。《方案》以充分發揮企業的市場主體作用為指導，提出到2020年，初步實現以供應鏈和價值鏈為核心的產業集聚發展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業的發展目標。

（一）創新交通運輸與物流企業經營組織模式

《方案》提出推進國有運輸企業混合所有制改革，支持交通物流企業規模化、集約化、網絡化發展。推動大型運輸企業和貨主企業建立戰略合作關系，重點在大宗物資、集裝箱運輸等方面開展綠色低碳聯運服務和創新試點。鼓勵龍頭企業組建全國公路港聯盟，支持交通運輸、物流企業聯合構建城市、農村智能物流配送聯盟，發展農村物流服務合伙人。同時，在“一單制”中，強調推行企業互認的單證標準，建立健全企業首站負責、安全互認、費用清算等相關制度。開展道路貨運無車承運人試點。《方案》支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變，向供應鏈上下游延伸，為兩業融合發展提供支持。此外，支持交通物流企業通過發行債券、股票上市等方式多渠道融資。

（二）加快交通運輸與物流企業“走出去”步伐

為推動我國經濟與全球經濟的融合發展，抓住“一帶一路”戰略機遇，鼓勵交通物流企業做強做優做大。《方案》提出打造中歐、中亞班列國際物流企業品牌；支持快遞企業發展跨境電商快遞業務，建設國際分撥中心、海外倉等；培育一批集裝箱、托盤等國際經營企業，為國際產能合作提供配套保障服務。

（三）建立交通運輸與物流企業誠信機制

《方案》提出完善交通運輸與物流企業守法誠信褒揚機制和建立實施“紅黑名單”制度以及預警警示企業、懲戒失信企業和淘汰嚴重失信企業的機制。

五、加快技術裝備現代化建設，推進交通物流與制造業深度融合

技術裝備現代化是引領交通物流等服務業轉型升級的引擎。基于物聯網的智能物流裝備技術的發展，加快多式聯運裝備、智能物流倉儲系統等向高端化、智能化、綠色、服務方向建設，實現交通物流與工業的深度融合。《方案》從貨物載運工具、載運單元、換裝設施設備、專用設施設備以及創新技術五個維度，提出加快交通物流技術裝備現代化建設，強調創新能力延伸向生產、研發及推廣于一體的更高產品形態發展。

在載運工具方面，研發推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶，專業化航空物流運輸工具；加快研發鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車，以及江海直達船型。在載運單元方面，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。在換裝設施設備方面，支持發展大型化、自動化、專業化、集約環保型轉運和換裝設施設備。在專業設施設備方面，規劃建設多式聯運專用運輸裝備、智能倉儲設施、危險品、冷鏈等專業化物流設施設備。在創新技術方面，鼓勵應用感知、大數據、無線射頻以及衛星導航等技術，提供供應鏈解決方案和實現重點領域全程監管等，推進交通物流與工業深度融合。

展望未來，我們將以更加開放的心態，充分調動政府、企業等各方積極性，全面貫徹落實實施方案，到2020年，全社會物流總費用相當于國內生產總值的比例較2015年下降2個百分點，營造良好市場環境推動交通物流融合發展，完善現代綜合交通運輸體系，全面提升綜合交通與現代物流效率效益。