國企改革當用好激勵約束機制人才流失亟待重視

日前，三部委聯合印發的《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》就國有控股混合所有制企業開展員工持股試點提出明確要求和政策措施。在混合所有制企業規范開展員工持股，是深化國有企業改革的重要舉措，有利于建立健全激勵約束長效機制，調動員工積極性，激發企業活力，加快提升企業競爭力。

企業發展關鍵在人。國企改革企業是主體，企業干部員工是主角。建立健全激勵約束機制，可以體現人力資本的價值，吸引和留住人才，充分調動人才的積極性、主動性和創造性，更好地發揮人力資本的作用，保持核心人才隊伍的穩定性，為企業發展提供重要的組織保障和人才支撐。

近年來，國家對收入過高行業的國有企業實行了工資總額和工資水平雙重調控政策。2014年11月，黨中央、國務院發布了《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》，對國有企業特別是中央企業負責人薪酬制度改革作出了全面部署。加快建立既講效率又講公平，既符合企業一般規律又體現國企特點的激勵約束機制，取得了一定成效。但要看到，目前國有企業激勵約束機制還有不到位的地方，國企核心人才流失問題也亟待重視和研究。必須通過深化改革來加快完善激勵約束機制。

一是要實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。堅持分類分級分層分步推進。對組織任命的國有企業負責人的薪酬分配要嚴格規范。加快建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。開展職業經理人薪酬制度改革試點，探索實行市場化薪酬分配機制。對企業內部高管人員和普通職工的薪酬分配，堅持由企業依照有關法律法規，結合企業實際自主決定，切實落實國有企業內部分配自主權。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，進一步擴大工資決定自主權。在改革過程中要特別注意不搞層層降薪。

二是積極穩妥探索中長期激勵模式，形成對企業干部員工的強有力的中長期激勵。通過探索員工持股等方式，把企業干部員工利益與企業發展緊密結合起來，建立利益共同體。引導企業干部員工更加重視企業長遠發展，減少企業短期行為，進一步增強國有企業內在活力。

三是加快完善用工用人的市場化機制，調動國有企業各類人才的積極性、主動性、創造性。更好地發揮企業家作用。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。董事會按市場化方法選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例。并加快建立退出機制。

四是要建立寬容失敗、鼓勵創新的容錯機制。對于一些周期長、投入大、風險高但具有重大意義的領域，要建立更加科學的考核制度。區別主觀故意的國有資產流失和一般性經營失誤，打破不敢作為、不敢擔當的顧忌，為企業人員放手改革、大膽創新提供制度保證。同時，加大正向激勵力度，加強人文關懷，防止人才流失。對在企業改革發展中作出貢獻的人員要及時表彰和提拔重用。