國企違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)制度建立 重大決策終身追責(zé)

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失再添重要制度安排。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，且實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。一是針對(duì)違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié)，明確了9大方面54種需追究責(zé)任的情形，包括集團(tuán)管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。二是規(guī)定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失，對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營投資責(zé)任包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。四是提出責(zé)任追究工作原則上按照干部管理權(quán)限組織開展。達(dá)到較大或重大資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)等情況，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)企業(yè)或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展責(zé)任追究工作。

“隨著國企改革逐步深入，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組和調(diào)整肯定會(huì)增多，如果在監(jiān)管上存在漏洞，國資流失的問題會(huì)愈演愈烈，這也會(huì)給國企改革增加阻力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)記者說。他將防止國資流失的工作稱為下一步國企改革的“發(fā)力點(diǎn)”。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，由于國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出，因此防范國有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制是本輪國企改革的一個(gè)重點(diǎn)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、國企改革專家周放生說，國資流失的核心是沒有通過市場(chǎng)公平交易的方式轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)。他指出，國有資產(chǎn)流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過程中不評(píng)估、低評(píng)估，隱蔽資產(chǎn)，還有一種是體制性流失。

在周放生看來，與國有產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。“現(xiàn)在國有企業(yè)的投資存在嚴(yán)重的盲目性，在成為世界500強(qiáng)的‘蠱惑’下一味想做大做強(qiáng)，這很容易造成嚴(yán)重的體制性流失。”他說，“這種流失最大的特點(diǎn)是不容易被發(fā)現(xiàn)，投資失誤無人負(fù)責(zé)，盲目擴(kuò)張也沒有人負(fù)責(zé)。”

新發(fā)布的《意見》提出，在未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或文件傳簽、報(bào)審等規(guī)定程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果等六種情形下，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。

對(duì)此，多位專家表示，無論怎樣提高監(jiān)督的有效性，首先責(zé)任主體必須明確。如果未來國企的決策違反了《意見》中提出的條件，相關(guān)負(fù)責(zé)人就必須為其行為“買單”。