發改委加快特色小鎮建設 放開小城鎮落戶限制

中國證券網訊 記者31日從國家發改委獲悉，發改委就加快美麗特色小（城）鎮建設提出指導意見，提出深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創新，打造有利于創新創業的營商環境，推動形成一批集聚高端要素、新興產業和現代服務業特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮。

國家發改委要求，各級發展改革部門要把加快建設美麗特色小（城）鎮作為落實新型城鎮化戰略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創新的舉措發揮統籌協調作用，借鑒浙江等地采取創建制培育特色小鎮的經驗，整合各方面力量，加強分類指導，結合地方實際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的美麗特色小（城）鎮。

指導意見提出了探索城鎮發展新路徑、打造產業發展新平臺、培育經濟發展新動能、強化基礎設施新支撐、增加公共服務新供給、建設美麗宜居新城鎮、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激發城鎮發展新活力等九方面要求。

指導意見要求，按照控制數量、提高質量，節約用地、體現特色的要求，推動小（城）鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。統籌地域、功能、特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。

指導意見指出，便捷完善的基礎設施是小城鎮集聚產業的基礎條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施，以人為本推動信息惠民，加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，建設智慧小鎮。加強步行和自行車等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。

指導意見要求，要統籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發揮社會力量作用，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，鼓勵企業、其他社會組織和市民積極參與城鎮投資、建設、運營和管理，成為美麗特色小（城）鎮建設的主力軍。

美麗特色小（城）鎮是輻射帶動新農村的重要載體。指導意見提出，要統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。推進城鄉配電網建設改造，加快農村寬帶網絡和快遞網絡建設，以美麗特色小（城）鎮為節點，推進農村電商發展和“快遞下鄉”。推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

此外，指導意見要求，要全面放開小城鎮落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發激勵機制。建立健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創新特色小（城）鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立美麗特色小（城）鎮建設基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持美麗特色小（城）鎮開發建設。鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

國家發展改革委將加強統籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時總結推廣各地典型經驗，推動美麗特色小（城）鎮持續健康發展。