發(fā)改委：指導(dǎo)各地有序開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進一步加強對各地產(chǎn)城融合示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設(shè)工作的指導(dǎo)，近日我委印發(fā)了《關(guān)于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2076號），根據(jù)一年來各地開展示范區(qū)建設(shè)實際情況，提出了58個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，要求各地在示范區(qū)建設(shè)中明確發(fā)展目標、控制開發(fā)強度、創(chuàng)新體制機制、落實工作責(zé)任。

在明確目標任務(wù)方面，要求各地深入貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，把示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

在控制開發(fā)強度方面，強調(diào)要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求發(fā)展建設(shè)，示范區(qū)總體方案要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，用地規(guī)模集約節(jié)約、科學(xué)合理，科學(xué)劃定示范區(qū)開發(fā)邊界和各類生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張和化解“空心化”等城市病，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，統(tǒng)籌推進城市地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

在創(chuàng)新體制機制方面，要求各地認真貫徹落實中央全面深化改革精神，結(jié)合自身實際開展先行先試，擴大對內(nèi)對外開放，建立健全促進產(chǎn)城融合發(fā)展的有關(guān)體制機制，形成高效率、低成本的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和潛力，探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，推進行政審批制度改革，完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

在落實工作責(zé)任方面，要求各省級發(fā)展改革委按照此前我委出臺的《關(guān)于產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2778號）提出的有關(guān)要求和重點任務(wù)，盡快修改完善示范區(qū)總體方案并印發(fā)實施，跟蹤掌握示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。示范區(qū)所在地人民政府作為規(guī)劃建設(shè)管理的主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、明確工作要求、加大支持力度，推進各項重點任務(wù)，及時總結(jié)評估階段性工作進展。

下一步，我委將切實加強對產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗好做法，力爭形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，推動示范區(qū)建設(shè)規(guī)范有序開展。