發改委降低光伏電站上網電價 分布式光伏發電補貼不變

12月26日消息，國家發展改革委今日發出通知，分資源區降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價，分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。

通知規定，2017年1月1日之后，一至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。同時明確，今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。2018年1月1日之后，一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。

為繼續鼓勵分布式光伏和海上風電發展，通知規定分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。同時，為更大程度發揮市場形成價格的作用，通知鼓勵各地繼續通過招標等市場競爭方式確定各類新能源項目業主和上網電價。

對于此次新能源標桿上網電價的下調，業內早已有過吹風。

9月29日，國家發改委出臺了《關于調整新能源標桿電價的通知（征求意見稿）》，這個意見稿中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區地面電站光伏上網電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調至0.55元、0.65元、0.75元。意見稿一出臺，因為下調幅度太大，很多企業表示無法接受。業內人士呼吁，電價不應該出現斷崖式下調，建議持續勻速調整。中國光伏行業協會秘書長王勃華透露，在匯總行業意見后，整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。

10月17日，國家發改委價格司又召開了座談會，聽取各方面關于調整新能源標桿電價的意見建議。據一財報道，會議的參與方有財政部經建司、國家能源局新能源司、華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍源及其他公司相關負責人，同時國家電網、南方電網等也在邀請之列。部分企業希望說服有關部門不要大幅降價，并將調價的時間點延遲到明年年中。

根據最新的調價方案看，發改委聽取了座談會參會各方的意見，降價幅度有所收窄，但推行的時間仍是按照原定計劃。

根據“十三五”規劃，2020年光伏發電裝機要達到1.05億千瓦以上，主要任務是通過市場競爭的方式配置資源，推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升，光伏項目電價要與電網銷售電價相當。

此次新能源標桿上網電價下調，也屬迫不得己。國家能源局副局長李仰哲在此前的講話中有提到，新能源產業發展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風棄光的問題比較突出，二是財政補貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。

此次下調光伏電站和陸上風電標桿上網電價，有利于減輕新能源補貼資金增長壓力。根據目前光伏、風電發展速度測算，光伏標桿上網電價下調后，2017年后每年將減少新增補貼資金需求約45億元；2018年風電價格也降低后，每年將減少新增補貼資金需求約60億元。

最新方案顯示，分布式光伏發電補貼標準不做調整。此外，隨著電改的推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設需求，預計能源局力推多年的分布式光伏明年起將迎來較大的發展。