這12個財稅熱點問題 財政部部長肖捷都已回應

3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。第一財經記者從現場發回報道。

記者會現場（圖：人民網）

財政部部長肖捷

肖捷：個稅改革正在研究、設計和論證中

問：個稅分類改革有哪些新進展，是否會考慮提升個稅免征額降低個稅負擔?全面二孩政策以來，部分一孩家庭并沒有考慮二孩，專家呼吁調整個稅政策，減輕個稅負擔，是否有相關安排?

肖捷：個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對于這項改革，財政部和有關方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。

除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。對于剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那么，對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，我們考慮繼續實行分類征收。

從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

肖捷：PPP在中國還處于探索階段

問：PPP已經成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的政策，但現在落地不高，未來哪些舉措推進落地，加強管理?

肖捷：PPP在中國還處于探索階段，各方面對問題的認識和能力提升都還需要個過程。我國PPP項目落地周期已經開始縮短，落地速度加快。第一期落地周期15個月，第三批已經減至11個月。

PPP項目普遍是資金規模比較大、設計領域比較廣、專業性強，如果前期準備論證不充分，會給后期落地帶來影響。中國有句老話“欲速則不達”，前期準備充分，后期落地才能順利。關注速度的同時也要關注質量。

也向媒體朋友們公布一個數據，截至去年年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資2.2萬億元，項目落地率超過30%，與年初相比，無論項目落地數量還是投資規模都增長了4倍多。

下一步，我們將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規范的運作。

肖捷：當前我國政府的債務風險總體可控

問：財政部將會做哪些事情，控制地方政府債務問題?

肖捷：在地方政府債務問題上，財政部一直在密切關注。借此機會，我想首先說明一點，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。

剛才這位記者提到中國地方政府的債務問題，我認為，風險也是總體可控的。當然，我也不想回避，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請十二屆全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂“堵后門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。

肖捷談隨遷子女入學問題

問：請問財政部有何措施保證隨遷子女入學?

肖捷：這個問題是所有進城務工人員都十分關切的問題，這個問題也是我們國家在城鎮化進程中，面臨的一個重要課題，也是推進教育公平發展面臨的重大挑戰，農民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個愿望，我們應當幫助他們實現，我想告訴各位記者朋友，從去年春季的學期開始，財政部會同有關部門已經建立了城鄉統一的義務教育保障經費機制，實現了教育經費可攜帶，通俗一點的話講，就是錢可以隨著人走。

為什么能夠做到教育經費可攜帶，這里我想告訴大家，近年來，在中央財政的支持下，我們已經建立了全國中小學生學籍信息的管理系統，這個系統為實現教育經費的可攜帶，創造了必要的條件，同時，國務院統一城鄉義務教育的保障機制，也強化了，學生依據學籍而不是戶籍的身份，平等享受基本公共教育服務的原則。

那么，哪些錢可以隨人走？主要是有兩筆錢：一筆是生均公用經費基準定額，學生無論是在城市還是在農村接受義務教育，學校都能夠及時獲得學生攜帶的公用經費基準定額。而且無論是城市還是農村，公辦學校還是民辦學校，生均公用經費基準定額已經按區域實現了標準統一。另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。

從今年春季學期開始，這項政策也將實現全國統一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務教育的權利。這也是政府時刻放在心頭的一件大事。

肖捷談新能源汽車騙補：財政補貼資金不是“唐僧肉”

問：去年財政部對新能源汽車騙補進行專項檢查，請問您對騙補有何看法?同樣是去年，中央調整了新能源汽車政策，補貼大幅度退坡，請問這對產業有何影響?

肖捷：財政補貼資金不是“唐僧肉”，對騙補問題財政部歷來高度重視。針對新能源汽車騙補現象，已經對部分騙補企業進行了公開通報，依法從嚴處理和處罰，追回騙補資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補貼，對閑置車輛也暫緩清算，相關企業正在整改相關發現的問題。

目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國，去年的產銷量已經分別超過了50萬，為了對新產業新業態有適應期，在一定時期內實行適當的補助，發揮財政資金四兩撥千斤的效果是必要的。正是因為財政資金的引導，經過幾個方面的努力，我國新能源汽車產業才能從無到有。

去年的調整主要是降低了補貼標準，設置了補貼上限，提高了準入門檻。目的是形成扶優扶強的財政政策導向，相信政策有利于有效防止市場扭曲的現象。

肖捷：在農業、扶貧、社保等方面加大保障力度

問：經濟下行壓力大的情況下，財政部今年會有哪些舉措保證民生等項目的開支？

肖捷：今年財政收支平衡的矛盾和難度的確很大。預算安排上，想盡辦法做好加減法。

加法：農業、扶貧、教育、社會保障，醫療衛生方面加大支持保障力度，確保只增不減；增加大氣、水、土壤污染防治資金，支持完善農業保險制度。

減法：牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳花錢。要嚴格控制三公經費，壓縮會議費，以不低于5%的幅度壓減非剛性支出。

肖捷：營改增去年減輕企業負擔5700多億

問：除了給企業減負降稅之外，營改增還取得了哪些積極成效？

肖捷：從改革試點的實施情況來看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年，由于實施試點，減輕企業負擔5700多億，超出了設計之初的減負預期。無論是新增試點的行業，還是前期已經開展試點的行業，還是已經實施增值稅的行業，都全面實現了減稅。在優化稅制過程中，取得了促進產業升級和結構優化等方面的積極效果。

作為稅制本身，增值稅全面替代營業稅，稅制得到簡化，解決過去存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅并行所造成的重復征稅問題。我認為有利于促進服務業的發展和社會服務業的細化。

自試點以來，我國經濟發展的新變化也可以得到印證。在促進產業升級方面，營改增實施可以激發企業內部研發、營銷、設計等從原有企業分離出來，成為獨立市場主體，這可以使專業化的分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業性更強的創新主體，由此可以促進專業化分工的協作發展。

肖捷：今年全國赤字率目標3%是積極的

問：控制財政赤字擴大是否還有空間?

肖捷：今年的財政政策，在去年底召開的經濟工作會議上，已經明確，就是更加積極有效。今年赤字率擬3%安排，我認為這個赤字是積極的。所謂積極，主要體現在雖然今年赤字率和去年相比基本持平 ，但赤字規模會隨著GDP增長會相應增加。

我們測算，今年的赤字規模，與去年相比，大體增加2000億。能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域需要。

關于財政赤字的空間究竟能有多大，我個人覺得，這個問題還要做一些探索性的分析，因為各個國家的情況不一樣。從中國來看，首先還是要看需要，也就是說，我們擴大的赤字用在哪里。去年主要用在減稅降費，也就是推進供給側結構性改革。今后是否繼續擴大赤字，我認為也要根據需要來確定。

次還要看，赤字形成的債務，是否有能力償還，我們政府舉債籌集的資金，不是用于給公務員發工資和高福利，而是形成有效的投資，這些投資又相應形成優質資產，也就是說，債務，是有資產對應的。另外，中國經濟長期向好的基本年長期沒有改變，財政收入的蛋糕會越來越大，這是償還債務的根本支撐。

肖捷：預算報告不存在不透明的問題

問：有關國防、外交等方面的預算今年沒有列入財政預算中，包括公安方面的預算也沒有，是不是存在一些不太透明的為何國防等方面的數據沒有公開?

肖捷：關于“在今年預算報告中有關軍費、外交、公安的數據沒有體現，是不是有不透明”的問題，我可以明確告訴你，不存在不透明的問題。

我們在今年預算報告的起草中，考慮了報告和預算草案的銜接問題，在預算報告中，公布了全國財政收支的大帳，但是對具體的支出項目，包括您提到的軍費、外交、甚至公安，這些具體支出的項目，都在預算草案中反映，就沒有在預算報告中重復羅列。

肖捷：今年減稅政策中有兩項專門為中小微企業制定

問：新鮮出爐的政府工作報告和預算報告明確將降稅降費作為今年的重要工作任務。請問今年在支持企業減稅降費方面將有什么新的舉措？

肖捷：今年，我們將繼續實施減稅降費政策，目的是減輕企業負擔。今年的報告提出要繼續完善營改增，其中一個重點，就是將增值稅稅率檔次“四變三”，目的就是營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅項目。

同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策。其一是讓更多的中小微企業享受企業所得稅減半征收優惠，凡是年應納稅所得額在50萬以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠，而此前，只有年應納稅所得額在30萬以下的企業才能享受。第二項，支持中小科技企業發展，將研發費用加計扣除的比例，由50%提高到75%中小企業可以將更多的研發費用在稅前扣除。

肖捷：繼續多渠道增加財政扶貧資金 絕不姑息對扶貧資金擠占挪用貪污

問：今年在扶貧攻堅方面會有哪些措施，提高資金的有效使用率?

肖捷：全面消除貧困是黨中央的重要決策，賦予了財政部門責無旁貸的重要使命。在這方面，今年，財政部將繼續貫徹落實精準扶貧和精準脫貧的基本方略，主要考慮從三個方面做好財政扶貧工作。

首先，要繼續多渠道增加財政扶貧資金。今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金860億元，比去年同期增長30.3%。同時發揮好財政資金杠桿效益，撬動更多的社會資本共同參與扶貧工作。

其次，就是要深入推進財政扶貧工作的創新，把涉農扶貧的試點推廣到所有貧困縣，盤活存量，也就是把零錢變成掙錢；此外還將幫助貧困群眾更多從產業發展中受益。

第三，就是要切實加強財政資金的使用管理，進一步完善該管理制度。為加強管理，今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用貪污等絕不姑息。

肖捷回應管控養老金投資風險：合理進行資產配置

問：中國已進入老齡化社會，我國養老問題迫在眉睫。養老資金雖有結余，但集中在東部，中西部有缺口，請問如何填補缺口?另外，養老金入市在即，如何有效管控投資運營風險?

肖捷：養老金是老百姓托付給國家的養命錢，財政部有責任管好一角一分。目前總體仍然是收大于支，可以明確說，能夠保證養老金按時足額發放。

從長遠來講，還要進一步改革完善制度，堅持精算平衡的原則。要做到兩個確保，一個是確保制度可持續，一個是確保養老金按時足額發放。

關于如何有效管控投資運營中存在的風險，我可以簡要回應，財政部陸續出臺相關政策，比如，建立相互制衡的機制，明確相關委托人的權利和責任，要求進行合理的資產配置等等。也建立了相應的風險準備金制度，要專項用于彌補投資中出現的損失。對違反規定，造成及基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。

讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正能成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面工作。