《汽車反壟斷指南》即將落地 二手車亦是重點（2）

《指南》將落地

而作為汽車業反壟斷的利器，《汽車反壟斷指南》也將正式出臺。

今年3月23日，發改委公布了《關于汽車業的反壟斷指南》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。當時的征求意見稿不僅闡明了汽車生命周期中涉及價格、區域銷售、售后服務、二手車等領域的橫向和縱向壟斷概念，并以實務舉例，明晰了部分壟斷和可被豁免的情形，劃定了紅線。

“主要是在總結過去執法經驗的基礎上，借鑒國外反壟斷的一些經驗，大量征求了汽車產業上下中游消費者代表、專家學者的意見，基本思路就是開門起草。”盧延純說，“在征求意見稿公布后，根據收集的意見，我們又對《指南》進行了修改。目前，《指南》起草工作已經基本完成。后續的上報工作正在進行中。”

在盧延純看來，汽車行業之所以作為反壟斷重點，不僅因為汽車產業是國民經濟的重要支柱，與消費者的利益密切相關，更為重要的是目前汽車市場的競爭不盡如人意。

數據顯示，2015年我國汽車銷售額達到2.2萬億元，占社會商品零售額的13%。與此同時，2015年我國汽車保有量已經超過了1.72億輛，僅次于美國居于世界第二。但是，“目前汽車銷售中，縱向價格限制問題依然嚴重，特別是汽車零整比高，配件銷售和售后服務價格高，隱性消費多。”盧延純認為，造成這些現象的原因是多方面的，其中一個重要的原因是當前售后市場相對封閉和鎖定價格高導致汽車供應商對經銷商從采購設備到終端價格層層把控。這也是反壟斷的重點所在。“汽車業的公平競爭對經濟增長、就業、科技創新、環境保護和社會發展具有重要意義。”盧延純說。

二手車亦是重點

值得注意的是，除了整車廠商及汽車零配件廠商，盧延純特意強調了二手車流通環節的壟斷問題。“尤其在二手車市場，二手車限遷的問題值得關注。”

今年3月，二手車限遷問題不僅寫進了發改委的《關于汽車業的反壟斷指南》，國務院辦公廳更是發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“國八條”），并要求已經實施限制二手車遷入政策的地方在2016年5月底前予以取消。困擾二手車行業發展的限遷問題似乎已在政策層面得到化解。

不過，目前二手車的限遷問題在現實執行層面可謂喜憂參半。

“截至目前，已有14個省區市共計183個城市執行了‘國八條’。其中，能夠百分之百執行‘國八條’精神的有12個省區，159個城市。”中國汽車流通協會秘書長肖政三向本報記者表示，仍然有一些省市拉了后腿。“目前仍有兩個省未執行解禁‘限遷’政策，規定遷入其省內的二手車須達到‘國四’排放標準以上。”

在肖政三看來，限遷政策同樣是制約二手車交易的主要因素。相關數據顯示，今年10月，全國二手車市場交易量為88.51萬輛，交易量環比下降0.89%，月度同比增長22.89%。交易額509.55 億元，環比下降 10.59%。截至10月，二手車累計交易量為827.70萬輛，累計同比增長9.57%。雖然處于增長態勢，但仍有較大發展空間。

不過，隨著《關于汽車業的反壟斷指南》的即將發布，困擾二手車流通領域的限遷問題將得到進一步破冰。“如果地方政府出臺相關規章制度限制二手車流轉，那么將會觸犯《指南》中行政壟斷。這意味著，對于二手車地方限遷問題將有法可依。”中國汽車流通協會副秘書長沈榮說。

隨著汽車行業反壟斷的常態化，無論是新車還是二手車交易市場，競爭環境都將得到進一步的凈化。這對于我國汽車產業的良性發展，無疑大有裨益。