旅游業供給側結構性改革 應從市場需求入手

前不久，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，首次明確提出“供給側結構性改革”，強調化解產能過剩、降低企業成本等四大主要任務。旅游業等各行業都在研究如何加強供給側結構性改革。在很多旅游發展的研討會上，關于供給側改革的討論也很多，但切入的角度，多是從供給方入手。在市場經濟下的供給側結構性改革，尤其是旅游業供給側結構性改革還應從市場需求角度入手。

國家高度重視旅游購物、旅游商品發展。在《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號文）中，將擴大旅游購物消費列為重要工作。在2015年國務院頒布的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號文）中，提出實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點，并具體提出了“豐富提升特色旅游商品”的工作部署。在過去的幾年里，雖然旅游商品的銷售額在高速增長中，旅游購物收入在旅游總收入中的比重卻沒有增長，一些地區甚至還在下降。無論從境內外的旅游購物對比，還是從旅游購物收入在旅游總收入中的比重變化，均可以看出旅游商品的供給側存在著問題。

一是狹隘理解旅游商品的情況仍很普遍。雖然國家旅游局通過舉辦中國旅游商品博覽會、中國旅游商品大賽、中國特色旅游商品評選等活動，對大旅游商品作出了示范，但為數不少的地區仍將旅游商品的發展限定在旅游紀念品、旅游工藝品范疇。

2015年11月，在國家旅游局支持下，中國旅游協會主辦的中國特色旅游商品評選活動中可以看到，雖然評選活動將旅游商品分成十類，旅游工藝品、旅游紀念品各是其中一類，但有些省（區、市）送來的旅游商品并不是真正意義上的十類商品，而是把旅游工藝品、旅游紀念品硬生生分成多類，仍然堅守著旅游商品就是旅游工藝品、旅游紀念品的狹隘認識。

二是缺少旅游業均衡發展的理念。長期以來，旅游業的發展始終處于不均衡狀態。從重酒店建設、重景區建設、重酒店管理，到重旅行社、導游管理，但在中國的旅游業發展中也應重視旅游購物和旅游商品。目前，在各種媒體的旅游廣告中幾乎看不到關于旅游商品的宣傳。

在各地多如牛毛的旅游論壇、研討會上，鮮見旅游商品的蹤跡。在各地旅游主管部門的定崗、定編、定責的“三定”中，尤其在旅游扶持資金的使用中，輕視甚至忽略旅游購物、旅游商品的問題仍很嚴重。對當地經濟可以產生巨大作用的旅游購物、旅游商品，在一些地區的旅游管理部門中竟然無崗、無人。更不要說與旅游購物、旅游商品相關聯的眾多的其他部門的重視程度了。

三是旅游開發單位主要關注點仍在屬于不變收入的旅游產品上。偏好簡單的旅游產品的開發，喜歡建設靠門票收入的景區。在一些地區形成了步步是景區，處處收門票，廁所也收費，特色旅游商品空白的現象。本應在旅游收入中占重要比例的旅游購物、旅游商品還遠未得到旅游開發單位的重視。

四是社會上多數制造企業、商業企業還沒有旅游購物、旅游商品的意識。他們不知道開發什么旅游商品，也不知道應該去哪里賣，更不知道如何創新，企業的優勢還遠未發揮。形成一面是游客無物可購，另一面是企業產能過剩的怪象。

隨著旅游商品市場倒逼，以及國家和各地對旅游購物、旅游商品的重視。一些地區的旅游購物、旅游商品發展市場將會出現較大的變化局。

一是過去旅游購物、旅游商品落后的地區，有些將高速發展，異軍突起。在不久前結束的中國特色旅游商品評選中，已經看出苗頭，一些過去落后的地區由于主管部門的高度重視，加之對大旅游商品的理解，以及當地品牌企業的加入，在評選中取得了很好的成績，引起了當地企業更多的關注。而一些地區的主管部門仍未理解大旅游商品的理念，發展旅游購物、旅游商品還停留在口頭上。有些地區連走個形式都不愿意，即使本地區有旅游商品獲大獎，也不作任何宣傳。誰理解、誰重視，誰就會有發展，各地的擴大旅游購物、旅游商品的品牌建設必然出現分化的局面。

二是在越來越多的地區，旅游商品對當地經濟發展影響加大。隨著各地酒店、景區等方面建設的完成。這些在旅游業中的不變收入將難有提高，而作為旅游業中可變收入的旅游購物、旅游商品必將會逐漸受到重視。由于旅游商品涉及面廣，持續影響大，從業人員多，以及關聯消費等。旅游購物、旅游商品將成為經濟發展的新的增長極。

三是越來越多大大小小的品牌企業加入到旅游商品生產、銷售鏈條中。伴隨著這些企業在旅游商品市場上獲得收益，將會帶動更多的企業加入旅游商品產業，創新旅游商品。在企業獲得收益的同時，豐富旅游商品市場，給游客更多的選擇。