中央全面部署農村集體產權制度改革

新華社北京12月30日新媒體專電（記者董峻　林遠）新華社29日受權播發了《中共中央　　國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。意見確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

農村集體資產包括三類：農民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機器設備、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化等方面的非經營性資產。

徐駿 作 ;新華社發

意見提出，科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

意見提出要開展集體資產清產核資、明確集體資產所有權、強化農村集體資產財務管理。同時，有序推進經營性資產股份合作制改革、確認農村集體經濟組織成員身份、保障農民集體資產股份權利等。

根據意見，改革主要在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。意見要求，已經開展這項改革的村鎮，要總結經驗，健全制度，讓農民有更多獲得感。針對沒有開展這項改革的村鎮，意見也提出，可根據群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇告訴記者，農村集體產權制度改革關鍵是要賦予農民更充分的財產權利，目的是要構建邊界清晰權能運作流暢的產權制度以及運營機制。改革將從四方面入手，一是明確集體經濟組織的具體成員，二是明確股權設置的方式，三是明確股權管理采用動態管理還是靜態管理，四是賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，價值數萬億元的集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“未來，集體資產都能到產權交易中心規范化流轉，整個集體資產就可以實現保值、增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”（完）