內蒙古金融扶貧引“活水” 政府小投入撬動大資金

金融扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要支撐，貸款難、貸款貴一度困擾內蒙古貧困農牧民。內蒙古創新金融扶貧機制，降低農牧民貸款準入門檻，通過精準管理確保貧困戶把扶貧貸款用來發展產業，增強貧困戶發展內生動力。獲貸款支持貧困人口中，目前已有近六成、20萬貧困人口實現脫貧。

近年來，內蒙古自治區創新金融扶貧機制，由自治區本級財政安排資金作為風險補償金，與農業銀行合作，按照1∶10的比例撬動扶貧信貸資金，重點支持貧困村、貧困戶“一村一品、一鄉一業”產業發展。同時，自治區與人民銀行、國開行、農發行合作發放扶貧再貸款和政策性專項貸款。目前參與扶貧的金融機構達到9家，內蒙古103個旗縣市區中的81個被覆蓋。

自2013年11月開始實施金融扶貧富民工程，截至今年8月底，內蒙古累計發放金融扶貧富民工程貸款337.9億元，其中到戶小額貸款312億元，直接扶持農牧戶68.3萬戶。拿到金融扶貧貸款的建檔立卡貧困戶中，已有7.21萬戶、20萬貧困人口實現脫貧，脫貧人口占已貸款支持貧困人口的58.8%。

政府小投入撬動大資金

看著剛剛孵出的小雞，內蒙古興安盟突泉縣農民于海波講述起他的經歷：自幼患有小兒麻痹癥，于海波只好把自家的農田讓親戚幫種。一年到頭，幾畝薄田打下的糧食僅夠一家四口的口糧。為了供養兩個孩子上學，于海波不得不靠拾破爛貼補家用。

“雖說一直想著干點養殖增收，但想干啥也沒資金。好在農行及時給我發放了4萬元扶貧貸款。”于海波說的扶貧貸款，是農行內蒙古分行“金融扶貧富民工程”項目下專門用于扶持農牧民個人脫貧致富的創新產品。“沒利息、期限長、手續簡便，給我們農民解決了貸款難、貸款貴的大困難！”

利用為期3年的貼息貸款，于海波買了1頭種豬、1頭驢和6只基礎母羊。看著剛剛出生不久的6只小豬仔跑來跑去，就要生產小驢駒的母驢吃著草料，于海波看到了美好生活的希望：“一頭驢能賣一萬塊，6只豬仔收入大幾千，今年再買一只種羊，未來我要發展到10頭驢、20頭豬，一年純收入就有七八萬。”

農行內蒙古分行與自治區扶貧辦共同創新金融扶貧機制，降低了農牧民貸款準入門檻，放大了扶貧資金總量。截至目前，內蒙古已投入風險補償金22億元，主要用于貸款貼息和風險補償。通過發揮財政擔保補償金、貼息資金的杠桿效應，全區各地貧困旗縣獲得的扶貧貸款迅速增加。

2017年風險補償金按照每個貧困旗縣1000萬元的標準已撥付到57個貧困旗縣，預計年內新增小額扶貧貸款100億元以上，覆蓋貧困戶達到70%。

農牧民脫貧內生動力激活

貧困農牧民要發展生產，最需要的是資金，資金最主要的來源是銀行貸款。興安盟扶貧辦副主任盧正春說，“過去，農民沒有資產抵押、沒有擔保人，真金白銀卡在銀行流不出來。”而如今，建檔立卡貧困戶無需抵押和擔保就能直接辦理貸款。

扎賚特旗阿爾本格勒鎮烏蘭格日勒嘎查的萬吉日嘎拉剛剛用貸款購買了3頭牛犢。今年，萬吉日嘎拉被識別為建檔立卡貧困戶后，很快申請到了2萬元扶貧貸款，他的想法是：“把這2萬元貸款用來養牛。等牛犢長大，掙了錢，準備再買一頭種牛，脫貧也就是眼巴前的事兒了……”

內蒙古金融扶貧是扶貧開發的新嘗試，不同于以往扶貧資金的無償使用。過去，對貧困戶拿到的扶貧資金如何使用監管力度不夠。“而現在，為了保證貸款不被挪作他用，由農戶自己到市場挑選牛犢、談好價錢，然后由我們用貸款直接付款，保證貧困戶把錢用來發展產業。貧困戶嘗到了甜頭，有信心去發展產業，逐步實現‘扶志’。”盧正春說，發放貸款時，銀行將貧困戶的個人信用和是否具有勞動能力作為主要衡量指標，再通過精準的產業扶貧，將貸款主要用于購進肉羊、肉牛、棚圈建設、農機設備等農牧業產業發展項目，使資金得到有效利用。

前不久，農行內蒙古分行對1500戶得到貸款的貧困戶做了入戶調查，不良貸款率僅為0.4%。“遠遠低于所有貸款不良率的平均水平。”農行內蒙古分行農戶金融部副總經理巴特那生說。

赤峰市喀喇沁旗農民錢順說，現在，貸款后的貧困戶都在設法找信息、學技術、跑市場、興產業。閑聊、喝酒的人少了，忙活自家“一畝三分地”的人多了。

承貸分紅助無能力脫貧人群穩增收

“這些年大批貧困人口得以脫貧，目前剩下的那部分人，大多是老弱病殘等喪失勞動能力、無法得到金融支持的貧困人群，他們的脫貧問題是最大的難點。對于這部分貧困人口，我們正在推行利用承貸金融扶貧資金直接入股企業的方式，可以讓他們坐享分紅，穩定增收。”興安盟盟長奇巴圖說。

突泉縣永安鎮永長村農民仁寶忱和李樹芬都患有腦血栓，雖然有30畝田地，但夫妻倆幾乎喪失了勞動能力，只能種點口糧。“僅僅是夠吃，要說收入，幾乎沒有。”仁寶忱說。2016年，他家成為建檔立卡貧困戶，在扶貧辦的幫助下，和當地龍頭企業簽訂了“承貸分紅”協議。企業進行資產抵押，貧困戶簽協議后直接將貸款交付企業使用。3年后，本金由企業償還，農戶不承擔貸款風險，還可以按照每年10%的分紅，按月領錢。仁寶忱一家每年可增加3000元的固定收入。

今年4月，突泉縣天興奶牛養殖有限公司和1000戶建檔立卡貧困農牧民簽訂“承貸分紅”協議，按照協議，企業將廠房設備作為抵押，可從銀行取得3000萬元為期3年的扶貧資金貸款，按照年分紅10%的標準，為貧困戶按月發錢。公司總裁劉大偉表示：“這個政策是實實在在的雙贏。一方面貧困戶增收；一方面對企業來說，資金使用期限是3年，與普通的一年期貸款相比，使用效率大大提高。”

《 人民日報 》（ 2017年10月30日 09 版）