央地協同施策穩就業 升級版就業政策禮包密集襲來

進入10月，2018年金秋招聘月活動在各地如火如荼舉行。多個部委頻頻召開相關座談會，地方穩就業工作方案也在陸續發布。此外，地方引才新政競相拋出，放寬人才落戶政策、實施“人才綠卡”制度、提高安家補助、允諾工資增幅……“升級版”就業禮包正密集襲來。

在專家看來，我國就業市場已進入經濟轉型升級和就業提質擴面互促共進期，更多高質量就業機會還在前方“候場”。

多方發力穩就業

人社部10月8日公布的《2018年人力資源社會保障月度數據》顯示，前8月全國城鎮新增就業人數990萬人，城鎮失業人員再就業人數379萬人，就業困難人員就業人數119萬人。

“8月份全國城鎮調查失業率是5.0%，比上個月和上年同月均回落0.1個百分點，特別是25歲-59歲主要就業人群調查失業率是4.3%，比上月回落0.1個百分點，就業形勢總體比較好。”國家統計局新聞發言人毛盛勇近日在國新辦新聞發布會上指出。

就業質量也在提升，工資收入是一個重要衡量指標。近期，多個省份陸續公布了2018年的企業工資指導線，不少地方有所上調。智聯招聘最新發布的《2018年秋季中國雇主需求與白領人才供給報告》也顯示，全國37個主要城市的平均招聘薪酬為7850元，三季度平均薪酬環比上升0.2%，同比漲幅為3.3%。

“不過也要看到，在經濟增速放緩和結構調整的關鍵時期，部分就業先行指標近期有所回調，9月PMI就業人員指數下行，穩就業不能掉以輕心。積極防范宏觀經濟下行壓力向就業傳導，夯實穩定和擴大就業基礎，實現更加充分和更高質量就業，成為我國宏觀經濟‘六穩’的首要任務。”國家發改委社會發展研究所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

多個部委正協同發力穩就業。國家發改委近期密集召開促進就業座談會、促進重點群體就業專題會等。人社部副部長張義珍近日強調，要把高校畢業生就業擺在就業工作首位，千方百計穩定高校畢業生就業水平。實施好創業擔保貸款，加快一次性創業補貼落地，推動設立高校畢業生就業創業基金。教育部高校學生司和就業指導中心于10月15日至10月25日舉辦“重點領域網絡招聘會”，鼓勵和引導高校畢業生到重點領域和新興領域就業創業。

地方穩就業政策也在陸續推出。比如，安徽省10月10日出臺的《穩就業工作方案》明確提出穩定重點人群就業、推動創業帶動就業等五大任務。今年四季度，安徽省各地計劃安排專場招聘會2315場，預計提供就業崗位200多萬個。此外，將強化穩定就業政策儲備。分層級、有重點地超前謀劃儲備一批穩定就業政策措施，根據就業形勢變化，適時出臺更加有力度的穩定和擴大就業政策。

引才新政頻出爐

在吸引人才方面，不少地方也在頻頻出臺新政。戶口、薪酬、住房等福利“大禮包”仍在加碼推出。自10月17日開始，杭州市將適度放寬投靠遷移政策，進一步放寬人才落戶政策。45周歲以下具有技師以上職業資格人員及35周歲以下具有高級工職業資格人員，在杭州市區同一用人單位連續工作滿3年，且在杭州市區有合法固定住所，可申請在杭州市區落戶。

即將于11月1日起施行的《石家莊市人才發展促進條例》明確提出實施“人才綠卡”制度，為持卡人在工商、稅務、金融、科研、創業場地等方面提供支持和服務。

在住房保障方面，合肥市近日明確，租房補貼的標準為博士每人每年2萬元，碩士每人每年1.5萬元，本科畢業生每人每年1萬元，大專、高等職業院校畢業生每人每年0.6萬元。

在提高薪酬待遇方面，遼寧省近日提出，試行高技能人才年薪制和股權期權激勵。特別是在國有企業，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。

在加大力度鼓勵創業方面，自10月1日起，杭州市對從事未來產業領域的創業者，貼息貸款的本金最高不超過50萬元；對未來產業領域的小微企業，給予創業擔保貸款貼息，貼息貸款的本金最高不超過500萬元。

“一些城市在人才引進大戰中，深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，并出臺一系列就業創業支持政策，鼓勵勞動力積極就業、高質量就業的同時，促進新就業、新動能蓬勃發展，對穩就業起到了有力的支撐作用。”關博說。

高質量就業可期

國家發改委10月14日發布的報告指出，大眾創業、萬眾創新為我國穩定和擴大就業提供了重要支撐。初步統計顯示，新動能對新增就業的貢獻率達到70%左右。

挖掘新動能潛力成為穩定和擴大就業的重要力量。國務院近日印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》提出，通過打造“雙創”升級版，提升創業帶動就業能力，為加快培育發展新動能、實現更充分就業和經濟高質量發展提供堅實保障。

國家發改委、教育部、科技部等19部門聯合印發的《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》提出，加快形成適應數字經濟發展的就業政策體系，大力提升數字化、網絡化、智能化就業創業服務能力，不斷拓展就業創業新空間，著力實現更高質量和更充分就業。

地方上，甘肅省近日印發的《推動大力發展實體經濟積極穩定和促進就業重點任務落實的實施分工方案》提出，發展壯大新動能，創造更多高質量就業崗位。加快推動制造業升級改造，提高裝備制造的數控化、智能化水平，促進產業從中低端向中高端邁進，在做大做強新動能中，為各類人才創造更多高質量就業崗位。

福建省出臺的《關于進一步做好促進就業工作十七條措施的通知》從實施高質量發展戰略促進就業、實施更加積極的就業政策等方面提出多條措施，包括培育壯大新動能，創造新就業崗位。

“除了注重新經濟、新動能的就業吸納作用，未來還要拓展傳統優勢行業的就業空間。在傳統產業轉型升級過程中，延伸產業鏈條、優化生產方式和管理模式，創造更多技術管理和服務就業機會。解決好新就業形態人員勞動關系、社保問題，實現就業擴容與就業提質同步。”關博說。

關博還建議，提高創業扶持政策精準性，更多地面向高質量就業吸納能力強的高技術中小微企業和現代服務初創企業，增強就業帶動能力和高質量就業崗位創造能力。提高數字技能等新經濟勞動技能培養力度，培養更多符合產業發展需要的實用人才。

廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，提高就業質量還需要更好地發揮政府服務職能，改善勞動力市場環境，建立合理的勞動報酬增長機制。加快推進戶籍制度、就業培訓制度、社會保障制度等勞動制度改革，促進勞動力跨行業、跨地區流動，提高勞動力在全社會范圍內的重配效率，構建公開公平、有序競爭的勞動力市場。