環(huán)境部發(fā)布GEEP報(bào)告 2015年中國污染損失成本2萬億

又到了地方“兩會(huì)”召開之際，各地2018年度的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將陸續(xù)出爐。

但若在GDP中扣除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)所造成的生態(tài)環(huán)境成本，再加上生態(tài)系統(tǒng)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的生態(tài)福祉，數(shù)據(jù)是否依舊光鮮呢？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院近日完成《中國經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算發(fā)展報(bào)告2018》（下稱《核算報(bào)告2018》），課題組構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）綜合核算框架體系，并按GEEP對(duì)我國31個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了排名。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國GEEP為122.78萬億元，其中，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)對(duì)GEEP總值的貢獻(xiàn)大，占比為43.3%。從相對(duì)量來看，2015年我國人均GEEP為8.9萬元，是人均GDP的1.7倍。

既做“減法”，也做“加法”

《核算報(bào)告2018》介紹，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系沒有考慮經(jīng)濟(jì)增長對(duì)自然資源和環(huán)境的消耗，也沒有將生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值納入核算體系。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2004年，原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院推出了綠色GDP，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。

根據(jù)環(huán)境規(guī)劃院持續(xù)十幾年的數(shù)據(jù)核算，2015年之前，海南省環(huán)境污染損失最少，占GDP的比例只有百分之零點(diǎn)幾。而河北省就比較差，環(huán)境污染損失占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法，河北省的GDP幾乎是零增長或負(fù)增長。

不過，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南曾對(duì)記者表示，綠色GDP核算對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值考慮不足，只做了“減法”，沒有做“加法”，無法真正體現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”的綠色理念。

2016年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）推出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報(bào)告，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和進(jìn)行核算。

根據(jù)當(dāng)年IUCN列出的內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市、吉林省通化市和貴州省習(xí)水縣的GEP核算結(jié)果，IUCN駐華代表朱春全告訴第一財(cái)經(jīng)記者，三地一年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和產(chǎn)品總價(jià)值約為2119億元人民幣，是三地同年GDP總和的兩倍。

但GEP僅僅是做了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和產(chǎn)品“加法”。

《核算報(bào)告2018》稱，GEEP既考慮了人類活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也考慮了生態(tài)系統(tǒng)每年給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的生態(tài)福祉，還考慮了人類為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。GEEP是一個(gè)有增有減、有經(jīng)濟(jì)有生態(tài)的綜合指標(biāo)，糾正了以前只考慮人類經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或生態(tài)貢獻(xiàn)的片面性。

根據(jù)核算，2015年，我國GEEP為122.78萬億元，其中，GDP為72.3萬億元，生態(tài)破壞成本為0.63萬億元，污染損失成本為2萬億元，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)為53.1萬億元。生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)對(duì)GEEP總值的貢獻(xiàn)大，占比為43.3%。生態(tài)系統(tǒng)破壞成本和污染損失成本總占比約為2.1%。

《核算報(bào)告2018》稱，從相對(duì)量來看，2015年我國單位面積GEEP為1278萬元/平方公里，人均GEEP為8.9萬元，是人均GDP的1.7倍。

課題組表示：“與GDP相比，GEEP更有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是相對(duì)更為科學(xué)的地區(qū)績效考核指標(biāo)。”

31個(gè)省區(qū)市的“真實(shí)”排名

具體到31個(gè)省區(qū)市各自的核算結(jié)果又是如何呢？

GEEP核算結(jié)果顯示，2015年，西藏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江和新疆是我國人均GEEP最高的5個(gè)省份，都超過11萬元，且人均GEEP都是其人均GDP的2.8倍以上。

除黑龍江外，上述其他四個(gè)省區(qū)都分布在我國西部地區(qū)，屬于地廣人稀、生態(tài)功能突出，但生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的地區(qū)。

再從東中西三個(gè)區(qū)域看，2015年，我國東部、中部和西部GDP占全國GDP的比重分別為55.6%、24.4%和20.1%。而東部、中部和西部GEEP占全國GEEP比重分別為38.8%、26.7%和34.5%，中西部合計(jì)超六成。

“我國西部地區(qū)GEEP占比明顯高于GDP占比。”《核算報(bào)告2018》稱，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，不僅是大江大河的源頭，第一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中有67%都分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)大、環(huán)境污染損失又相對(duì)小。我國環(huán)境污染損失主要分布在東部地區(qū)，占比為53.7%，而西部僅為21.7%。

對(duì)比分析2015年我國31個(gè)省區(qū)市GDP與GEEP的排名情況發(fā)現(xiàn)，廣東省位列GDP和GEEP兩個(gè)數(shù)據(jù)排名的首位，此外貴州和四川的排位也沒有發(fā)生改變。而西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南和青海等省份的GEEP排名較其GDP排名有較大幅度提升。

其中，廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、黑龍江、山東、四川、浙江等省份的GEEP總量大，占比達(dá)41.36%。而寧夏、海南、甘肅、天津、山西等省份排名靠后。

《核算報(bào)告2018》介紹，GEEP核算體系對(duì)于生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的省份排序有利，對(duì)于生態(tài)面積小、生態(tài)環(huán)境成本高的地區(qū)排序不利。

課題組表示，GEEP是一個(gè)復(fù)雜的核算體系，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)破壞成本和污染損失成本是核算的關(guān)鍵內(nèi)容。另外，生態(tài)環(huán)境成本和生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)效益中，很多指標(biāo)都沒有直接市場化的價(jià)格，每種生態(tài)功能價(jià)格核算方法都不同，且每種生態(tài)功能可能都有多種核算方法。

對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值問題，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室日前發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2018》提供了另一種答案。

“盡管國土資源價(jià)值從2000年的15.9萬億元持續(xù)升至2016年的71.7萬億元，但此間其與GDP的比率則由159%降至96%。這顯示了作為自然資本重要構(gòu)成的國土資源在國民財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長中的作用有持續(xù)下降的趨勢。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室表示，這一現(xiàn)象同世界銀行揭示的有關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)基本一致，即自然資本的相對(duì)規(guī)模及對(duì)增長的貢獻(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升而下降。