一線城市下調GDP目標 瞄準營商環境、科技創新“劃重點”

1月22日，上海統計局發布數據顯示，2018年上海經濟增速為6.6%，地方一般公共預算收入增長7%，實現了2018年6.5%左右、 一般公共預算收入增長7%的目標。

2019年經濟目標怎么完成？

1月22日，上海統計局發布數據顯示，2018年上海經濟增速為6.6%，地方一般公共預算收入增長7%，實現了2018年6.5%左右、 一般公共預算收入增長7%的目標。

不過，上海下調2019年經濟目標的可能性比較大，原因是北京2018年實現了6.5%左右的目標，實際增速預計為6.6%，但是2019年北京經濟目標只為6-6.5%。

同時，根據深圳、廣州人代會的消息，兩地設定2019年經濟目標分別是7%左右、6-6.5%，分別比上一年的8%以上、7.5%左右的增速目標下調。

記者發現，四地紛紛下調2019年經濟目標時，對于2019年改善營商環境，促進科技創新發展著墨頗多。

其中上海提出要吸引培育更多科創企業發展壯大，助推上海國際金融中心和科創中心建設；北京提出以全球化視野謀劃和推動全國科技創新中心建設。深圳提出加快建設國際科技產業創新中心，廣州提出共建粵港澳大灣區國際科技創新中心。其中廣州建科創中心，還是歷史首次。

中國社科院工業所研究員葉振宇指出，目前全國經濟下行壓力大，一線城市在科技創新方面要做好表率作用，但是各地還是有差異，比如像北京主要是做原創研究，而深圳等地主要是做應用研究，上海也不一樣。“上海在長三角地區，上海研發和產業投產，應該與周邊地區強化合作。”他說。

調低經濟增速目標

根據了解，近期不少省市自治區已經調低了2019年經濟目標，設定區間指標的地方比較多。一線城市也如此。

其中廣州和北京將2019年經濟目標設定為6-6.5%，分別比上一年的6.5%、7.5%左右的目標有所下調。深圳設定2019年經濟目標是7%左右，低于2018年的8%以上的增速。上海盡管沒公布2019年經濟目標，不過下調的可能性也很大。

所以各一線城市下調目標，有的地方是去年目標沒完成，有的是今年經濟面臨更大的壓力。

比如深圳、廣州2018年經濟增速預計是7.5%左右、6.5%左右，都沒完成目標。上海、北京2018年經濟增速為6.6%，完成了6.5%左右的2018年目標。

中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為，現在各地GDP目標都下調，這是因為全國經濟在加快轉型，強調高質量發展，對速度有所淡化。

另外城市經濟總量越來越大，未來加快增長比較難。同時無論是一線城市，還是二三線城市，現在財政收支都很緊張。

一線城市特點是在高端服務業等方面發展空間大，這些產業的不確定性很多，“2019年一線城市經濟增長速度調低一點，反倒給它更大的一個發展空間。”牛鳳瑞說。

根據了解，各一線城市在2019年經濟工作方面都強調了高質量發展。其中上海黨代會提出，2019年要著力推動經濟高質量發展，加快建設現代化產業體系，加快建設“五個中心”，打響“四大品牌”，鞏固提升實體經濟能級，推進高質量利用土地。

廣州人代會提出，2019年要全力推動經濟高質量發展。堅持質量第一、效益優先，更加重視發展實體經濟，深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，加快構建現代化產業體系。

北京人代會提出，2019年要堅持改革開放，著力推動北京高質量發展。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，落實好“六穩”要求，努力打造高質量發展的北京樣板。

深圳人代會提出，2019年要打通經濟高質量發展的示范區，推動制造業高質量發展，持續打造深圳標準、深圳品牌，打造生產性服務業高地等。

中國社科院財經院城市研究室副主任劉彥平指出，現在講究高質量發展，每一個城市的情況不一樣，在中國各個城市比較多地強調經濟增長和財政收入等，民生指標改善，以及居民滿意度，生活質量也是重要的指標。

加快科技創新

2019年四大一線城市對于促進營商環境改善，加快科技創新中心的建設，給予了很高的要求。

北京提出，2019年持續改善營商環境。以全球化視野謀劃和推動全國科技創新中心建設，塑造更多先發性、引領型發展，有力支撐首都高質量發展和創新型國家建設。

對此，科技部中國科技發展戰略研究院研究員趙剛指出，四大一線城市強調科技創新，還是有區別，像北京是強調原創，深圳主要強調產業化，廣州強調加快科技產業投資，上海也強調了科技產業，但是上海現在找到了抓手，就是上海證券交易所設立科創板。而北京過去科技創新有中關村科技產業園等。“現在國家將科技安全定位為國家安全的內容，說明了科技創新的重要性。”他說。

21世紀經濟報道記者了解到，其他一線城市也強調了改善營商環境和科技創新。

2019年深圳政府報告提出，要以營商環境改革為重點狠抓改革攻堅，著力以改革優化營商環境等。為此要鼓勵民營資本進入交通、水利、市政公用事業和戰略性新興產業等領域。

相應要加快建設國際科技產業創新中心，建設世界一流的光明科學城，加快補齊基礎研究短板，打造新興產業發展基地，完善全過程創新生態鏈。

廣州的2019年政府工作報告也提出，要加快建設科技創新強市。突出企業創新主體地位，完善科技體制機制，共建粵港澳大灣區國際科技創新中心。

上海人代會提出，2019年要積極配合中國證券監督管理委員會支持上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，吸引培育更多科創企業發展壯大，助推上海國際金融中心和科創中心建設。

牛鳳瑞指出，四個一線城市搞科創中心符合中央政策，也符合中國經濟社會發展客觀趨勢，這對其他區域性中心城市是引導或示范。

但是四個城市如果都做科技創新的話，是要有區別和分工的。現在需要解決的問題是科技管理體制。要給科研人員、科技人才他們自由創新的這種空間，比如經費使用繁瑣的問題要解決，“因為某些操作環節的失誤，在現行體制下，容易斷送他們的科研生命。”他說。