從“負面清單”到“零關稅待遇” 中國對外開放舉措受關注

黨的二十屆三中全會召開后，中國對外開放兩項舉措受到世人關注。

12月1日起，給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，中國成為實施這一舉措的首個發展中大國和世界主要經濟體。

此前，從11月1日起，新版全國外資準入負面清單正式施行，限制措施由31條壓減至29條，制造業領域“清零”。

有分析認為，中國開放的大門越開越大，詮釋著為什么“下一個‘中國’，還是中國”。

10月底的省部級專題研討班開班式上，習近平總書記指出“要堅持改革和開放相統一，穩步擴大制度型開放”。

日前的拉美之行，習近平主席宣布“中國支持全球發展的八項行動”“中國將出臺更多自主開放和單邊開放政策”，倡議“建設一個共同發展的公正世界”“攜手構建公正合理的全球治理體系”。

統籌國內國際兩個大局，統籌開放和安全，中國推進高水平對外開放的決心堅定不移。

改革開放是中國和世界共同發展進步的歷史進程。不斷以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇，中國始終致力合作共贏。

歷經8次縮減，外資準入負面清單見證中國穩步擴大開放的歷程。

2013年，上海自貿試驗區成立，我國第一份外資準入負面清單發布，條目有190條。

第二年就開始了第一次縮減。“上海自貿試驗區版”減至139條，開放領域擴大，準入條件放寬。

2015年，廣東、天津、福建三個自貿試驗區成立，“四個自貿試驗區版”減至122條。這是第二次縮減，農副產品加工、酒類等一般制造業領域完全放開。

從2016年起，負面清單開始從“四個自貿試驗區版”躍升為“全國版”。同時《市場準入負面清單草案(試點版)》制定，國內經濟治理開始引入負面清單管理模式。試點經驗推廣、管理理念升華，開放的意義在加深。

第三次縮減發生在2017年，“全國版”減為63條，自貿試驗區則實現負面清單全覆蓋，減至95條。軌道交通設備制造、醫藥制造等領域開放深化。

2018年，“全國版”只保留了48條，“自貿試驗區版”減至45條。

這是第四次縮減，具有里程碑意義——“全國版”首次從“外商投資產業指導目錄”中剝離、獨立發布，同時全面實施市場準入負面清單制度。

第五、第六次縮減分別發生在2019年、2020年，“全國版”分別減至40條、33條，“自貿試驗區版”分別減至37條、30條，更加開放、便利、公平的投資環境加速構建。

2021年，“全國版”和“自貿試驗區版”分別減至31條和27條。這是第七次縮減，“自貿試驗區版”制造業清零。

第八次縮減，2024年“全國版”刪除了制造業領域剩余的兩條限制措施。

既立足實際，又著眼長遠，8次縮減照鑒開放的步伐越來越大、開放的信心越來越強。從中，我們能夠更深理解開放是中國式現代化的鮮明標識，更好把握守正創新、穩中求進等新時代治國理政的重要原則和思想方法。

經濟全球化是潮流和大勢，中國式現代化不是自己關起門來就可以實現的。推進中國式現代化的過程，就是與國際高水平互動的過程。

開放水平越高，對改革的促進作用就越大。以高水平開放促進深層次改革、高質量發展，這正是中國的戰略考量。

制造業領域，我國開放最早、市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密，負面清單“清零”成為以開放促改革促發展的一個最佳觀察窗口。

在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習近平主席宣布“要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制”。

其后外資股比限制逐步取消，2018年是專用車、新能源汽車，2020年是商用車，2022年是乘用車。經過4年過渡期，中國汽車業對外資實現全面開放，在世界上首屈一指。

2023年，中國新能源汽車產銷量占全球比重超過60%，產銷量連續9年位居全球第一。今年11月14日，新能源汽車年產首超1000萬輛，全年年產預計1200萬輛。

我國新能源汽車產業快速崛起的背后，正是在開放競爭的條件下，以改革創新不斷應變求變，加快推進科技創新與產業創新深度融合，實現電池、電機、電控等三大技術領域領先優勢，建成完整且有韌性的產業鏈供應鏈。

今天，中國打造出全球最完備的產業體系，制造業規模連續14年居世界首位，形成200多個成熟的產業集群、26個全球百強科技創新集群……

中國式現代化關鍵在科技現代化，全面建成社會主義現代化強國關鍵看科技自立自強。

制造業領域之所以敢于“清零”，正在于越來越多科技領域加快從跟跑并跑向并跑領跑轉變，有力增強了進一步擴大開放的自信；還在于我國致力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，在擴大國際合作中提升開放能力，推動制造大國邁向制造強國。

特斯拉上海超級工廠一期項目，2018年7月簽約，2019年1月開工、12月整車下線交付。

特斯拉上海儲能超級工廠，從洽談到簽約僅用時1個月，今年5月開工，9月底主體廠房建設進度已超60%。

審批平臺“一網通辦”，專班服務“一竿到底”，竣工驗收“四個統一”……“特斯拉速度”的背后，正是市場化、法治化、國際化一流營商環境優化的結果。

打造形態多樣的開放高地，實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，今天的改革“試驗田”，就是明天的發展“增長極”。

開放共贏，互利合作。當今世界，合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。

“我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發展自己，又推動世界共同發展”，這是中國始終抱持的開放追求。

開放的中國是合作共贏的熱土。

貝寧是聯合國公布的最不發達國家之一。2023年9月，貝寧菠蘿正式獲得中國檢疫準入，11月首批鮮果入境亮相進博會，并簽下6000萬美元的采購意向，非洲“甜面包”僅用時兩個月就實現了“最快輸華”。

中國將完善高水平對外開放體制機制，擴大對最不發達國家單邊開放，這是中國支持全球發展的八項行動之一。“從現在起到2030年，中國自發展中國家累計進口額有望超過8萬億美元”，中國堅持和世界分享自身發展機遇。

“零關稅待遇”，彰顯開放中國的大情懷、大格局、大擔當。

“中方歡迎各方繼續搭乘中國發展快車，同中國經濟共同發展，為實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界各國現代化共同努力。”

同球共濟，和合共生。(人民日報 任平)