福建：“三社聯動”，讓鄉村治理更有效

去年，全省確定10個省級農村社區試點“三社聯動”，提高基層社會治理水平。這種以社會工作者為主導、社會組織為載體、城鄉社區為平臺的管理模式，正為鄉村振興賦權增能——

“三社聯動”，讓鄉村治理更有效

海峽網2月25日訊（福建日報記者 張輝 通訊員 郭揚）

2月16日，正月十二，一場迎元宵晚會在云霄縣和平鄉坎頂村完滿落幕。這臺晚會由多方力量群策群力——駐村社工與村兩委共同策劃組織、漳州市薌城區春天義演團送藝下鄉，村民自發排演節目。

這場晚會是坎頂村推行“三社聯動”機制的最新實踐。這套機制為提高鄉村治理能力與公共服務供給水平，提供了一套全新方法。作為城鄉社區“三社聯動”省級試點，坎頂村發揮駐村社工專業優勢，外引社會組織，提升村兩委能力建設，活化多元社會力量，助力農村社區發展與建設。

社工下鄉

2017年，坎頂村入選福建省第二批農村社工試點村。通過政府購買服務，來自漳州市致尚社會工作服務中心的社工團隊入駐坎頂村，將社工服務引入鄉村。

“農村對專業社工服務的需求同樣迫切。”閩南師范大學法學與公共管理學院副院長黃耀明表示，“社會工作在需求評估、資源鏈接、精準服務、人性化關懷等領域，可為農村提供更多專業支持。”

進村后，社工團隊便通過查閱檔案、田野調查、重點訪談等方式，為坎頂村把脈。

“坎頂村是革命老區村。2014年起，村里進行農業綜合開發土地整理，引進現代農企落地，投建現代設施農業，分散土地得到有效流轉，村民得以在家門口就業。”坎頂村黨支部書記吳來和說，盡管村莊不乏產業，但仍有部分村民生活貧困。

很快，致尚團隊便梳理出村民們的需求。譬如，約有50戶村民因疾病、殘疾、年老、能力欠缺或文化水平較低等導致生計困難；留守婦女在農企務工，卻因不識字連工資條也看不懂。

“我們希望能精準協助經濟困難和發展受限的人群擺脫貧困。”致尚社會工作服務中心主任王閩惠表示。

村里有一戶低保戶，早年因車禍導致一條腿殘疾，性格暴躁，鄰里關系緊張，后又因家人患重病而放棄工作，常年“等靠要”，時常有過激行徑。

“對于這樣的個案，傳統救濟局限于物質幫扶，專業化的社工幫扶則更重視通過情緒疏導、認知調整、能力建設等專業手法，從精神層面加以引導，并挖掘其內在潛力，提升其發展能力。”王閩惠帶著社工跟進個案，傾聽其心聲，肯定他對家庭的責任，引導其發揮所長，種植售賣中草藥增收。

為提升婦女能力，2017年夏天，社工開辦起“巧娘班”，每周兩晚上的課程，采用普通話和閩南語雙語教學，為村里的中老年婦女們掃盲。

“三社聯動”

去年，省民政廳出臺《2018年推進城鄉社區“三社聯動”的行動計劃》，在全省確定了10個省級農村社區試點，坎頂村位列其中。自此，坎頂村的社工團隊迎來同盟軍——來自社區與社會組織的力量，它們共同構成了“三社聯動”的主體。

“三社聯動”發端于上海，旨在通過政府購買服務，整合分散的社區、社會組織和社工資源，提升農村公共服務水平，實現鄉村社會可持續發展。

在坎頂村的實踐中，駐村社工起到樞紐作用。

“社工團隊負責整個政府購買社會服務項目的評估、設計和實施。”坎頂村“青耆同樂”農村“三社聯動”試點項目督導陳雪云表示，社工可利用專業優勢，與村干部及村民建立良性互動關系，評估鄉村發現現狀，挖掘鄉村資源優勢，賦能鄉村發展。

在這個過程中，社工團隊可根據村莊發展需求，進行資源鏈接，有針對性地引入公益性社會組織。

“在重陽節、春節等活動中，社會組織提供了義診、剪發、寫春聯等便民服務，更為村里老人帶來羽絨服、棉被等物資。”陳雪云說，目前在漳州市民政局登記注冊的各類社會組織數量已近600家，這為“三社聯動”提供了豐富的外部資源。“和平鄉廣種枇杷樹，然而大量枇杷葉被隨意丟棄，資源利用率不高。為助力產業發展，市民政局對接了漳州市英才協會，對方派出技術人員到村里建立收購站回收枇杷葉，幫助村民增收。”

來自外部的社會組織資源有其優勢，但難以長期持續地提供服務。因此，駐村社工們一方面外引，另一方面內培。

“我們通過引導、選擇領頭人、幫助建章立制等方式，培育孵化村莊自組織，實現村莊自我服務、自我發展。”陳雪云說，按照計劃，坎頂村將重新運作老人協會；“巧娘班”將從識字班升級為婦女自組織，成為婦女們互助交流、參與村莊公共事務的平臺；返鄉大學生、鄉賢能人也將在村莊自我服務、自我發展中發揮舉足輕重的作用。

在“三社聯動”中，社區的作用也不容忽視。

“在項目開展過程中，我們與村兩委充分互動。更加了解村情的村兩委，能夠為社工開展工作提供更多有效建議。同時，我們也重視村兩委的能力建設，不斷提高他們的專業化水平。”王閩惠說。

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深化探索

福建日報記者 張輝

盡管“三社聯動”是提高基層社會治理水平的有效手段，但由于實踐時間尚短，這套機制依然面臨著聯不動、無序聯動等問題。

“有些社區工作人員不理解政府為什么要花錢購買社工服務。”黃耀明在對省內“三社聯動”案例進行調研后發現，認知偏差是其推進的首要障礙。認知偏差容易導致重視不足、配合度不高、投入不夠。

同時，“三社聯動”項目可持續性問題也令人擔憂。

“部分地方政府在推進購買社會工作服務項目過程中，并未科學規劃該買什么服務、服務預算多少、服務周期多久等問題，以致一個服務項目在不同的時段由不同社工團體承接，且隨時可能中斷。”黃耀明認為，這將影響服務成效和服務品質。他建議，加大各級財政購買“三社聯動”力度，并科學規劃項目的周期，如采用“三年一周期，一年一簽一評估”的方式，同時引導企業及基金會加入購買行列，增加購買主體。

錢的問題重要，人的問題同樣重要。陳雪云介紹，當前漳州全市有社工機構24家，社會工作專業人才1 500多人，其中持證社工700名，但真正開展服務的人數占比并不大。一旦“三社聯動”全面鋪開，本地社工人才儲備不足，不能滿足需求。

此外，在“三社聯動”實踐中，還存在社會組織與社區能動性不足的問題。

對此，在具體實踐層面，黃耀明主張，首先要構建鄉村“三社聯動”協調協作機制。“村兩委、駐村社工與社會組織必須形成平等協商的協調機制，透過聯席議事會議機制讓三者形成溝通與議事常態化。”黃耀明表示，“村兩委要組織、動員和引導群眾支持駐村社工和社會組織開展工作；駐村社工要重點做好村兩委及各類自組織的能力建設，解決鄉村重點特殊群體的困境與問題，引入公益組織力量服務鄉村發展；社會組織要發揮自身資源、專業、網絡等優勢介入鄉村振興。”