尾礦庫咋治理？福建模式要點贊

尾礦庫造成的巨大災難至今綿延不絕在世界各國不斷上演————

今年1月25日，巴西米納斯吉拉斯州一處鐵礦尾礦庫發生決堤，大量泥漿順流而下，摧毀了沿途建筑物、民宅和客棧，覆蓋面積大約40平方公里。截至目前，巴西東南部米納斯吉拉斯州礦壩潰壩事故已確認造成60人遇難，仍有至少292人失蹤。

2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業有限公司新塔礦區980平硐尾礦庫發生潰壩，吞沒了下游的宿舍區、集貿市場和辦公樓等設施，波及范圍35公頃，造成下游277人死亡、4人失蹤、33人受傷。

尾礦庫治理刻不容緩

尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流重大危險源。在長達十多年甚至數十年的期間里，各種自然的(雨水、地震、鼠洞等)和人為的(管理不善、工農關系不協調等)等不利因素時時刻刻或周期性地威脅著它的安全，一旦潰壩，將給工農業生產及下游人民生命財產造成巨大的災害和損失。

福建省地處東南沿海，雨季長，臺風多，受極端天氣影響大，暴雨大暴雨頻率高。福建省現有尾礦庫225座，主要分布在山區市、縣，其中有“頭頂庫”36座，均為山谷型上游式筑壩，一旦潰壩，造成的沖擊力和破壞性極大。這是懸掛在“頭頂庫”下游人民群眾頭上的一顆碩大無比的“定時炸彈”。

福建省應急廳總工程師郭金星向記者介紹，對尾礦庫的治理，尤其是其中的“頭頂庫”治理工作，在福建具有相當重要性和緊迫性，刻不容緩。因為，福建的“頭頂庫”小庫多，部分早期建設的缺乏正規設計，建設標準低，安全保障能力與抵御風險能力低;受福建山區地形條件限制，部分“頭頂庫”匯水面積大，受臺風強降雨等極端天氣影響嚴重，引發潰壩事故的概率相對較高;潰壩事故突發性極強，應急時間短，下游居民撤離和設施轉移難度大，一旦發生潰壩事故，極易引發重特大事故，社會影響惡劣。

創新尾礦庫治理協調新機制

這幾年，福建省委、省政府高度重視尾礦庫安全工作，將尾礦庫綜合治理納入省委省政府重要工作議題，下大力氣，進行大治理。

郭金星向記者介紹，近年來，福建主要開展以下幾方面工作：一是加強源頭治理管控。按屬地監管原則，將整治任務分解到地方政府和有關部門。職能部門嚴格尾礦庫安全設施審批把關，加強準入管理，有效控制尾礦庫數量;二是實施領導掛鉤安全制度。明確全省每一座尾礦庫掛鉤當地縣鄉政府和相關部門負責人，并進行公布;三是持續深化綜合整治。各地根據省里統一部署，對本地區尾礦庫再次進行全面摸底排查，按照一庫一檔要求分類造冊，制定具體的治理措施和實施計劃。四是積極推廣先進適用技術。在尾礦庫推廣在線監測系統和視頻監控系統，三等別以上尾礦庫已全部安裝在線監測系統，四等別尾礦庫安裝視頻監控系統，有效提高監測監控自動化水平。五是大力推進“頭頂庫”事故隱患治理，推動“頭頂庫”清庫銷庫。

福建尤其重視“頭頂庫”隱患治理。2017年，時任省長于偉國簽發《福建省政府安委會關于印發進一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作意見的通知》，進一步健全完善“頭頂庫”風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。省政府將“頭頂庫”治理納入工程包管理，按照“一月一協調、一季一督查”，跟蹤督導各相關設區市投資進度和治理工作進展情況。同時，結合安全生產大排查大整治、半年責任制督導、各類安全督導檢查、防汛安全檢查等進行督導檢查，推進治理工作。

各級政府還設立“頭頂庫”治理專項獎補資金，采取以獎代補方式，引導和鼓勵企業參與治理。省財政設立每年1000萬元的“頭頂庫”事故隱患治理專項獎補資金，設區市、縣級財政按1：1配套落實。自2017年以來，該省已連續兩年共計發放1160萬元專項資金，11家“頭頂庫”企業獲得財政獎補。

開創治理新模式：變廢為寶

那么，在尾礦庫治理模式上，福建又開創什么模式?為探究竟，記者先后深入福建泉州永春縣、龍巖市武平、寧德古田縣進行調研，發現了福建尾礦庫治理新模式。

模式一：尾砂制造建材

記者在永春縣應急局監督股負責人陳志遠的陪同下，來到了福建省泉州美嶺集團有限公司。途中，陳志遠介紹，永春縣有尾礦庫7座，其中3家是“頭頂庫”，這是大家的心腹大患，令人寢食難安。因此，我們希望探索一種全新的尾礦庫治理辦法。

2013年底，在各級安監部門指導和引導下，泉州美嶺集團與有關科研院校專家進行合作攻關，開發出“尾礦微粉”生產技術和“尾礦微粉”系列產品應用技術等“尾礦綜合利用技術”，建立了美嶺集團尾礦微粉再生公司。該公司設計的能力達到日處理1500噸，年處理60萬噸尾礦渣的規模。利用這種“尾礦綜合利用技術”，尾礦不再運送尾礦庫進行堆放，而是將尾礦脫干水、脫硫脫鐵后，直接運往尾礦微粉再生公司進行綜合利用處理，轉化為水泥添加劑、攪拌料等無害的新原料產品。

2014年10月以來，永春縣玉斗鉛鋅選礦有限公司和永春縣宏業礦產有限公司兩家公司，通過“尾礦綜合利用技術”進行尾礦綜合利用處理，大大減少尾砂入庫堆存，減緩堆積壩抬升速度，降低事故風險，切實提高了現有尾礦庫的安全風險防控水平，延長了尾礦庫的服役年限。之后，永春三鑫礦業有限公司、永春縣嘉業鉛鋅選礦有限公司等公司也與美嶺集團的尾礦微粉再生公司簽訂了尾礦供應合同。這幾年，隨著市場的推廣使用，尾渣變廢為寶，需求量不斷增加，尾渣的綜合處理和尾礦庫的安全問題得到徹底的解決。

記者又來到龍巖市小娘坑礦業有限公司。這個礦投資1500多萬元建設一條全尾砂脫水項目，該項目產品有機制砂、中砂，細泥，年處理尾礦35萬噸，從投入生產至今已處理尾礦135萬噸，大大減少尾砂入庫堆存，減緩堆積壩抬升速度，降低事故風險。

該企業負責人盧玉樹介紹，我們生產的機制砂銷往鵬程混泥土攪拌站及其他建筑工地;中砂和細泥銷往福建春池集團新豐水泥有限公司、福建藍田水泥有限公司等公司，用于制造水泥的原材料;細泥銷往龍巖市天山礦業有限公司，用于井下充填。經過近4年多年運行實踐證明，該項目產銷基本平衡，不僅能取得相應的經濟效益，而且還取得了良好的環境效益和社會效益。

模式二：充填采空區

記者來到龍巖武平紫金礦業有限公司的悅洋銀多金屬礦。

悅洋銀多金屬礦負責人鄭志明對記者說，在各級政府職能部門指導和引導下，我們實施了尾砂回填井下采空區技術，大量利用尾砂充填體進行地壓管理，不僅大幅度降低尾礦庫庫容，有效控制圍巖崩落和地表下沉，而且大幅提高采礦回采率，延長礦山服務年限。

鄭志明進一步具體介紹說，根據這種方法，年充填體積24.53萬m3，年充填用尾砂總量28.36萬噸，約占總尾砂量的45.2%，可有效降低尾礦庫庫容，大大延長尾礦庫的服務年限。而且好處多多：一是能有效消除采空區的安全威脅。生產至今，每月新增加空區7800m3，如果這些空區不進行及時處理，將對礦山的生產安全造成極大威脅。而對這些采空區利用尾砂充填體進行地壓管理則可消除這一重大安全危險源;二是可有效保護礦區地表。礦區地表布置有尾礦庫、老選廠等建筑物，還有良田、水塘、水庫等覆蓋，地表不允許陷落。但隨著采空區體積的不斷累積，存在大面積地壓活動的危險，礦床上覆圍巖的冒落必將導致礦區地表塌陷等愛情重大事故發生。而對新老采空區及時進行膠結充填，高質量的充填體可對采空區圍巖進行有效支撐，防止礦床上覆圍巖的冒落，保護礦區地表;三是可充分回收地下礦石資源。原有采用的采礦方法礦石回收率不到30%，大量礦石由于采空區的存在無法進行正常開采。而對新老采空區及時進行膠結充填，則可使這些礦石得以納入正常開采范圍，高質量的充填體還給這些礦石采用正規的采礦方法創造條件，從而可充分回收地下礦石資源。