福建省第十一次黨代會報告解讀（六）

黨代會報告摘要

發展社會主義民主政治，推進法治福建建設

●落實好人民當家作主

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，必須堅持人民主體地位，發展全過程人民民主。

●做好新時代統一戰線工作

用好愛國統一戰線這一重要法寶，完善大統戰工作格局。

●打造法治強省

把法治政府建設作為重點任務和主體工程，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，深化行政執法體制改革，著力提升政務服務能力水平。

●建設更高水平的平安福建

全面踐行總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。 

專家解讀：讓法治成為高質量發展核心競爭力

解讀專家：福建師范大學法學院副院長楊垠紅

關鍵詞：法治核心競爭力

法治核心競爭力是指一定區域或城市在發展過程中，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等一系列方式整合法治資源，從而在政治、經濟、文化、社會、生態等領域形成的一種可持續創造價值的良法善治的制度性競爭優勢。

近年來，省委、省政府高度重視法治建設，在推進黨的領導制度化法治化、建立完善的地方立法體制機制、推進法治政府建設、促進司法公平正義、提供優質高效的公共法律服務、加強法治文化建設、強化法治工作隊伍建設等方面都取得了較大的成績。主要表現在：服務中心大局，法治建設與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實；完善立法工作機制，堅持核心價值入法，聚焦重點領域立法；以良法促善治，不斷完善依法行政制度體系推進執法體制改革；健全制約監督體系，規范行政權力運行；緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，不斷提升司法質量效率和公信力；公共法律服務走向規范化、便利化和人性化；法治專門隊伍職業素養和專業水平不斷提高。

今后，我省將持續推進法治建設，進一步提高領導干部的法治素養和法治能力；進一步提高立法質量，拓展立法參與途徑和方式，重視立法評估工作，突出重點領域高質量立法；提升法治政府建設對經濟社會發展的促進作用；建立健全公共法律服務部門協調機制，強化公共法律服務人才儲備激勵機制；推進法治文化建設縱深發展的體制機制；深化高等法學教育改革，著力破解人才平衡發展與待遇保障難題。著力打造東南沿海法治高地特色區；構建臺胞臺企登陸第一家園的良好法治環境；繼續完善地方性涉僑法規建設，形成較完備涉僑法規體系，以增強我省法治核心競爭力。

關鍵詞：海絲中央法務區

海絲中央法務區的建設與發展是福建深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記來閩考察重要講話精神的重大創新性實踐；是深化法治福建建設，深度融入“一帶一路”共建，發揮法治福建核心競爭力，打造東南沿海法治高地的重要舉措；是持續優化法治化營商環境，推動現代服務業發展，不斷促進經濟高質量發展的壓艙石和助推器。

其目標定位是打造立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的現代化國際化一流法治服務高地，構建具有國際影響力、世界知名度的法治創新平臺，形成集多功能于一體的現代化法治創新區。

11月5日，海絲中央法務區在廈門啟動。作為海絲中央法務區落地城市的廈門確立了“兩區、一核、三帶、五板塊”的海絲中央法務區空間布局。同時，福州、泉州也積極探索法務區建設。如福州可考慮利用省會城市、沿海開放城市、“海上絲綢之路”重要啟泊地等諸多優勢，與國家數字經濟創新發展試驗區、國家自主創新示范區、國家生態文明實驗區同步建設與發展，主導“數字化法務、科技創新法務、生態法務”，且可考慮將議事決策協調機制、自生長機制、數字化法務機制、海絲法務研討機制、海絲法務評級機制作為今后建設與發展的核心機制。福州法務集聚區在地理空間布局上，可重點打造環中心城區的“福州軟件園—海西高新園—馬尾物聯網產業園—融僑經濟技術開發區—東南大數據產業園”的數字經濟創新集聚帶。

海絲中央法務區建設與發展的遠景目標是與國內各大法務區在發揮各自優勢與特色的基礎上實現協同與集成，在全國范圍內持續優化法治化營商環境，并通過內外溝通、交流與合作，發揮輻射全球的法律服務功能，提升中國在法律服務方面的國際影響力與競爭力，進而向“一帶一路”沿線，乃至國際社會展示與傳輸中國特色的法治理念。

關鍵詞：平安福建

“平安福建”不僅包含治安穩定、犯罪率低等傳統的“平安”概念，還應涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”。省第十次黨代會以來，全省各級各部門深入貫徹習近平法治思想，持續深化“大平安”理念和“大治理”思想，統籌發展與安全，保持社會大局穩定，群眾安全感和社會治安滿意率上升，平安建設績效多年位居全國前列。

新形勢下，面對社會治理體系和治理能力現代化的挑戰，要突出強調平安建設與經濟、政治、文化、生態之間的良性互動，以形成經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會和諧、人民生活安康的生態系統，這需要基于總體國家安全觀，構建一套既涵蓋政治、經濟、社會、生態、文化等方面的客觀安全，也涉及民眾主觀心理感受的公眾安全感的“主客觀相結合”、科學合理、行之有效的平安福建指標體系，推動平安福建建設順利展開。

強化基層基礎支撐平安建設。深化平安福建建設，重點在基層，難點也在基層，扎實的基層基礎工作是平安福建的“土壤”和“根基”。加強基層綜治中心建設，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定能力水平。推進加強綜治中心規范化建設，健全矛盾糾紛調解室、心理咨詢室、法律服務室等功能，確保銜接有序、運轉高效。

依法治理強化法治保障。平安建設需要堅持運用法治思維、法治方式來思考問題、推動工作，提高法治化水平。提高政府及工作人員依法處理各種社會矛盾和問題的能力，依法行政、依法行為。同時，以司法公正助力平安建設法治化進程，深化司法責任制綜合配套改革、以智慧政法建設推進司法公開、提升新時代司法能力水平。

注重源頭防范風險隱患。堅持源頭預防，全力排查化解社會矛盾；多元化矛盾糾紛排查調處機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的糾紛解決機制；大力推行行政調解、司法調解；完善社會保障制度，加大社會保障投資力度，從源頭消弭風險，使平安福建建設的質量越來越高。（福建日報記者 何祖謀 整理）

記者感言：大力發展全過程人民民主

福建日報記者 何祖謀

各地持續開展政府組成部門主要負責人的述職評議活動，讓更多群眾充分行使自己的知情權、表達權，了解政府部門履職情況。同時提出寶貴的意見和建議，讓政府部門更大范圍地接受群眾監督，更好地為群眾服務。提名推薦和協商確定代表候選人階段是我省縣鄉人大換屆選舉工作中十分重要的環節，做到原則把握到位、程序落實到位、督查指導到位，按照法定差額規定，通過協商確定取得共識，形成較多數選民的意見，真正把那些政治素質高、履職能力強、獲得多數選民贊同和認可的人選確定為正式代表候選人……

作為基層民主生活實踐，人民群眾通過民主協商、社會協同、公眾參與，因地制宜地創新參與形式，積極有序地參與到具體的社會治理實踐中，這是人民群眾廣泛參與的生動體現，也是全過程人民民主的具體要求。各地、各部門，從多層次多領域，積極探索、實踐全過程人民民主，擴大公民有序政治參與，真正做到解決人民要解決的問題，取得了實實在在的成效，也感受到了全過程人民民主的顯著優勢。

發展全過程人民民主，更好保證人民當家作主，以程序民主來確保民主選舉，切實保障人民的選舉權和被選舉權。如2021年的村（社區）“兩委”換屆。意向報名、民主測評、民主推薦、候選人初步人選、候選人預備人選、候選人考察、正式選舉，這些過程都滲透著群眾的參與與認可，選出的領導班子是體現人民意志的班子，處處體現著全過程人民民主。

地方立法，貫徹全過程人民民主，能夠激發廣大人民群眾的創造活力，為實現善治提供良法。5年來，我省充分發揮人大在立法中的主導作用，制定和修改省級地方性法規70部，批準設區市法規78部，內容涵蓋改革創新、經濟發展、民生保障、生態環保、社會治理等各個方面，為新時代新福建建設提供了有力法治保障。同時，為更加凝聚民意，省人大常委會實現常委會組成人員聯系代表“全見面”“全覆蓋”和代表聯系群眾活動室鄉鎮、街道全覆蓋。

發展全過程人民民主，是充滿生機活力的社會主義民主，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導為人民當家作主和依法治國提供了根本保證；堅持人民當家作主，必須堅持人民代表大會制度，確保人民通過這一制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中；深入推進全面依法治國，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加快建設社會主義法治國家，實現人民當家作主制度化、規范化、程序化，為人民當家作主提供更加堅實的法律保障。

站在新的歷史起點上，我們要不斷發展全過程人民民主，把我國社會主義民主政治的特質和優勢充分發揮出來，為推進新時代新福建建設廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。 

實踐案例

廈門：科技賦能交通文明

東南網11月28日訊（福建日報記者 田圓 通訊員 廈公宣）“您好，我是廈門市公安局杏林派出所民警，今天過來是要對您11月23日早上7點43分在誠毅東路西亭北二路路口處，駕駛電動自行車未戴頭盔的行為，進行交通文明宣傳……”24日下午，廈門市公安局集美分局杏林派出所民警和社區網格員來到了一名市民家，對他之前的不文明駕駛行為進行精準宣傳教育。

據集美公安分局治安大隊大隊長崔崯介紹，首批24臺5G執法記錄儀于今年11月12日投放到6個主要路口使用，把無法當場處置的不文明交通違法行為交由分局指揮情報中心核查，再由屬地派出所聯合社區網格員上門開展精準宣傳教育，從而真正形成發現、抓拍、處置、宣教的工作閉環，打通文明交通管理的“最后一公里”。

“自11月12日運行以來，我們共開展精準宣傳教育200余人次，摩托車頭盔佩戴率從原來的94.5%上升至98.8%，日交通違法量同比下降41%，文明出行、交通安全越來越深入人心。”集美公安分局交警大隊副大隊長王兆軍說。

傳統以人力巡查統計為主的運管維手段，不僅人工成本高，效率也難以滿足高度動態化的交通管理形勢需要。以交通科技設施運維平臺為依托，廈門交警建立健全交通科技設施運管維的相應管理機制，有效破局。

不久前，隨著26臺警用無人機陸續升空，廈門警方開展的代號為“警鷹2021”的警用無人機文明交通勸導、查處專項行動正式拉開序幕。無人機將交通違法視頻及圖像信息實時傳輸至110指揮情報中心后臺，由交警部門審核后錄入違法處理系統，對違法行為人進行非現場處罰。

不斷完善的“空中+地面+移動”立體勤務模式，拓展交通治理新功能，為廈門城市文明安全治理提供高效率的解決方案，營造文明、安全、有序的交通環境。廈門警方以“智慧公安三年行動”為牽引，主動融入“數字廈門”建設，加快二代視綜、5G+大數據、后端+前端建設，通過深化數據賦能、流程再造、警務升級，走出一條科技破題、機制配套、體系重塑的科技興警之路，進一步加速公安工作現代化進程。 

實踐案例

漳州：人人都是平安力量

東南網11月28日訊（福建日報記者 黃如飛 蘇益純）23日傍晚，漳州市稅務局工作人員石杰打開手機里的“薌里薌親”App，搶單接了一條文明勸導任務。他穿上紅馬甲來到十字路口，協助交警開展文明勸導，宣傳平安三率。

而此時，“薌里薌親”App的“律師服務”模塊收到同一人的兩條留言：“脫離父子關系后，父親刑事犯罪，對子女政審有影響嗎？”“我只剩動武的辦法了！鄰居欺人太甚，已無退路！”

看似法律咨詢的背后，隱藏著由鄰里糾紛升級為極端行為的風險。服務團隊的律師發現問題后，立即對其進行普法教育。同時，“薌里薌親”App管理人員將該情況通過平臺推送給留言人居住地的派出所。次日，社區民警同鎮司法所一起對該鄰里糾紛進行調解。兩個家庭的安全風險，被化解在萌芽狀態。

“漳州早在2017年就推出以‘互聯網+’‘110+’思維為支撐的‘薌里薌親’App，創新了群防群治組織形式。漳州百姓可以使用該App注冊成為‘薌里薌親’志愿者，通過App內的‘我要巡邏’‘群防任務’等功能，成為社會治理活動的參與者、實踐者和受益者。”漳州市公安局情報指揮中心工作人員蔡思超介紹。

根據治安情況組織群眾巡防是“薌里薌親”App的一大特色。漳州市公安局指揮情報中心每周運用大數據做警情分析、人員分布熱力圖，科學制定發布巡防路線。志愿者通過自由搶單和平安單位預約相結合的模式，開展巡邏活動。全市志愿者巡防的點位、路線，均可在管理員后臺作出可視化呈現。一旦遇到突發事件，管理員可根據志愿者實時分布情況，精準調度附近群防力量增援，實現先期處置、有效控制，成為公安機關處突機制的有效補充。

“薌里薌親”App上線4年來，漳州市注冊的群眾志愿者達30.4萬人，組織參與138.67萬次巡防任務，共有2000余萬人次通過預約和搶單參與巡防，實時在線志愿者保持在3000人左右，高峰時段可達1.4萬余人同時在線。