福建七部門出臺方案加強(qiáng)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管

東南網(wǎng)2月13日訊（本網(wǎng)記者 盧金福）近日，福建省發(fā)展和改革委員會等七部門制定了《加強(qiáng)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《方案》），統(tǒng)籌推進(jìn)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》提到，落實強(qiáng)制招標(biāo)項目依法招標(biāo)。各級項目招標(biāo)事項審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要依托在線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)事項實施情況監(jiān)管，將規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和以非招標(biāo)方式替代等納入重點監(jiān)管。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。招標(biāo)人不得隨意改變法定招標(biāo)程序。

推廣“不見面”開評標(biāo)。推進(jìn)統(tǒng)一評標(biāo)專家電子簽名系統(tǒng)應(yīng)用，加快完善升級省綜合性評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，提升優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)。省級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和實際，盡快制定本行業(yè)政府投資項目推廣實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)具體辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面”開評標(biāo)項目范圍。加快推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在全省范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

省級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立完善本行業(yè)依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，推動不斷提高交易規(guī)則公平競爭審查的自覺性和主動性，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件和政策措施質(zhì)量，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭。

《方案》提到，推動在線監(jiān)管平臺與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、各行業(yè)項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息管理系統(tǒng)、全省市級公共資源交易平臺、信用福建等系統(tǒng)互聯(lián)互通，匯聚工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)項目的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后數(shù)據(jù)信息，推動標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管全覆蓋。

及時開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＿M(jìn)一步加強(qiáng)投訴在線處理，暢通在線異議、投訴渠道，依法及時對投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。聚焦具體招標(biāo)投標(biāo)活動中的突出問題和“關(guān)鍵小事”，結(jié)合實際，及時開展有針對性的專項整治，提升糾正違法違規(guī)行為的力度和準(zhǔn)度，最大限度減少違法違規(guī)行為對招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的影響，最大程度保障招標(biāo)投標(biāo)項目順利開展。推動招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。

各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人在訂立書面合同的15日內(nèi)，通過在線監(jiān)管平臺如實登記合同信息并接受監(jiān)管。項目實施過程中，如有簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的，在簽訂之日起30日內(nèi)完成登記并上傳補(bǔ)充合同或協(xié)議文件。各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，嚴(yán)守設(shè)計變更報批程序；要嚴(yán)查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問題，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。

《方案》表示，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，進(jìn)一步優(yōu)化完善與公安機(jī)關(guān)建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，并將協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制擴(kuò)大到檢察、審判機(jī)關(guān)，形成對企業(yè)出租、出借資質(zhì)等形式圍標(biāo)串標(biāo)重點違法犯罪行為的監(jiān)測預(yù)警、研判分析及偵查、公訴、審判閉環(huán)，加大打擊力度。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，暢通行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域線索雙向移送機(jī)制，各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門對收到的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“三書一函”應(yīng)當(dāng)及時核查處理，“零容忍”打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處理并通報曝光。

提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，提升數(shù)據(jù)收集功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，推動區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理，對招標(biāo)投標(biāo)主體行為進(jìn)行監(jiān)測分析和線索關(guān)聯(lián)分析，對預(yù)置規(guī)避招標(biāo)、量身定制、專家被買通、層層轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)、主體線索等五大專題進(jìn)行綜合分析，實現(xiàn)智能預(yù)警，對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)”“標(biāo)王”“關(guān)聯(lián)人員”等重點監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲打擊。

健全評標(biāo)專家管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法實施細(xì)則》《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)鞂＜也涣夹袨橛涗浐涂荚u暫行辦法》等規(guī)定，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理機(jī)制。建立健全評標(biāo)專家誠信承諾制。嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。推動建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職、是否因招標(biāo)投標(biāo)活動受到行政或刑事處罰情況等作為考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。

對存在評標(biāo)錯誤和違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要及時進(jìn)行查處，依法作出行政處罰（處理）決定、進(jìn)行不良行為記分，并通報省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝缓驮u標(biāo)專家所在單位。嚴(yán)禁評標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。