福建方案如何點“數”成金——解讀《福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案》

東南網11月10日報道（福建日報記者 林蔚）日前，落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的“福建方案”——《福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案》出臺，備受各方關注。

“福建方案”將如何結合我省實際點“數”成金，助力做大做強做優數字經濟？根據“福建方案”，我省下一階段在推動構建數據基礎制度、激活數據要素潛能、加快推進數據要素市場化改革等方面將會有哪些動作？帶著這些問題，記者采訪了福建省數字福建建設領導小組辦公室相關處室負責人。

形成數據流通的福建樣板

去年年底，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》正式發布，這一重磅文件以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統布局了我國數據基礎制度體系的“四梁八柱”。今年以來，《數字中國建設整體布局規劃》發布，各有關國家部委紛紛出臺相應政策舉措，國家數據局在10月底成功組建……一個數據要素共享利用的發展大格局蓬勃興起。

《實施方案》正是在這一大背景下應勢出臺。“以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，加快培育數據要素市場，充分實現數據要素價值，促進全民共享數字經濟發展紅利，為新時代數字福建建設和全方位推進高質量發展提供有力支撐。”《實施方案》在第一部分的指導思想中如是開宗明義。

從中央文件到“福建方案”，促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟是一條始終秉承不變的主線。

《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》就數據產權創新性地提出了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的制度框架，是重大的制度創新，有助于突破數據產權困境，引導市場加速試水，讓數據作為數字經濟的“血液”盡快流動起來。

“‘福建方案’是對‘三權分置’的地方探索，是中央文件在福建的落地。出臺政策的最終目的，是為了支撐數字社會、數字福建建設，優化營商環境，更好服務于老百姓。”省數字辦相關負責人闡釋道。

因地制宜探索數據基礎制度，激活數據要素潛能，打造數據要素配置樞紐高地?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?025年，我省將培育100家《數據管理能力成熟度評估模型》貫標單位，打造100個典型數據應用場景，福建大數據交易所上架產品突破2000款。

今年4月發布的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國大數據產業規模達1.57萬億元，同比增長18%。而中國信息通信研究院數據顯示，2022年我國數據交易規模超700億元，預計2025年整體市場規模將超2200億元。

在業內人士看來，數據要素是發展數字經濟的動力引擎。隨著多方加快探索數據流通新模式、創新場景應用，數據要素價值持續釋放，成為推動經濟高質量發展的新動能。

為了進一步點“數”成金，《實施方案》還明確提出了我省下一階段的工作目標：數據基礎制度機制更加完善，數據要素市場化配置更加高效，數據要素市場環境更加安全可信、公平開放，公共數據分級開發模式更加成熟，福建大數據交易所建設更加規范，形成數據流通交易的福建樣板，打造數據基礎制度建設先行區。

貢獻先行先試的福建智慧

一方面是中央文件在福建的進一步明確和深化，另一方面是我省在已有經驗基礎上的進一步前瞻性探索——“福建方案”在這兩個層面上都承載了制定規劃藍圖的重要意義。

事實上，早在2021年初，我省就印發了《福建省公共數據資源開發利用試點實施方案》，在全國率先開展公共數據資源開發利用的探索，并首創公共數據資源分級開發模式，為國家公共數據基礎制度建設貢獻了福建經驗和模式。

框架既定，重在施行。我省早前就已成立福建省大數據集團公司，作為全省公共數據資源一級開發主體，承擔公共數據匯聚治理、安全保障、開放開發、服務管理等具體支撐工作；通過制定印發文件，建立完整的公共數據資源開放開發管理制度機制，明確二級開發主體獲取公共數據的方式、途徑等，福建大數據交易所去年正式掛牌成立。

在健全機制的前提下，福建從構建運營體系、健全平臺支撐、強化安全保障等維度發力，推動數據資源可用可變現，真正做到便民利企。

一個打破銀行貸款發放“信息差”的應用場景，成為福建有效推行數據要素市場化改革的一個典型例子。現在通過我省搭建的公共數據資源開發服務平臺，銀行可以便捷獲得貸款企業的信用背景有關數據，不再像從前那樣要銀行工作人員來來回回打車好多次到實地察看，費時費錢還費力。與此同時，我省對這些數據資源的使用都做到了“可用不可見”——原始數據確保隱私不可見，但又通過計算使其為需求方所用，實現數據的高效供給。

“多方都受益、都滿意。”省數字辦數據資源處負責人說，“既保證數據資源的安全，又發揮價值；既提高勞動生產率，又降低生產流通成本。”

據介紹，我省下一步還將建立“一地創新、各地復用”建設應用模式，鼓勵各地區各部門發揮特色優勢創新數據應用場景，健全數據應用機制；聚焦群眾、企業全周期服務，全面深化“一件事”集成套餐服務改革，深化公共數據應用；培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式，強化工業數據應用；深化大數據在銀行、證券、保險等領域應用，不斷拓寬行業數據應用。

展現分級開發的福建亮點

在本次出臺的“福建方案”中，明確了探索構建合規有序的數據要素市場、建設完善規范高效的數據交易場所、深化建設安全高效的公共數據分級開發體系、拓展建設多元創新的數據應用場景、建立健全彈性包容的數據要素治理機制五項重點任務，規劃了數據要素市場化改革的福建藍圖。

其中，深化建設安全高效的公共數據分級開發體系是最具福建特色的亮點。

《實施方案》提出，要建立公共數據資源開發有償使用機制，探索將數據使用費納入全省非稅收入管理，推動將技術服務費納入政府指導價管理。

據介紹，我省將在推進公共數據資源收益分配機制進行先行先試，構建完善配套的公共數據資源開發運營規則，在全國率先建立一套公共數據授權運營和收益分配的管理體系。當前，省數字辦正在聯合國家發改委價格監測中心、清華大學、省大數據集團等組成聯合課題組，對公共數據有償使用定價收費開展研究，正在制定公共數據有償使用收費定價方案，計劃開展公共數據定價計費系統建設及試運行。

如何讓點“數”成金的規劃實實在在轉化為真金白銀？《實施方案》作出了規劃布局。

——針對公共數據運營，積極培育一批公共數據開發服務商，充分發揮市場主體的人才、技術、資源優勢，促進公共數據行業應用場景開發建設。

——針對數據的資產化，鼓勵行業協會、數據商和第三方機構分行業、分類型、分場景搭建數據定價模型，探索建立數據價值評估指標體系。

——針對數據管理應用，探索推行企業首席數據官制度，積極引導省屬國企、大型企業試點設立數據領導小組和數據管理部門，推廣首席數據官制度建設優秀案例。

——針對數據交易場所，依托數字福建專家委員會成立數據要素專家組；迭代升級建設福建大數據交易平臺，提升“可連可托管、可控可計量、可用不可見”的數據交易支撐能力。

——針對數據應用場景，每年滾動征集遴選一批數據應用場景典型案例，分行業分類型編制發布數據應用場景案例集；依托福建大數據交易所，建設數據應用場景孵化基地。

……

省數字辦相關負責人介紹，下一步，將在部分地市開展數據要素市場化改革試點建設，重點在省市一體的公共數據資源開發、數據要素賦能產業發展、企業數據價值挖掘、政企數據融合等方面形成一批示范性強的數據資源開發利用成果。