“浦東式成功”帶來啟示 福州新區可這樣創新

邵煜棟作“浦東開發——中國特色社會主義的生動實踐”主題演講

福州新聞網10月18日訊（記者 張志濱）從改革開放的“后衛”到改革開放的“前鋒”的浦東新區，26年來在管理模式、發展思路等方面不斷突破，成就了今日浦東之輝煌。

“省會福州，自去年獲批國家級新區以來，先試先行，著力創新。我認為，福州新區可多汲取浦東新區實踐經驗，成為改革發展的排頭兵。”上海市浦東新區原區委常委、政協副主席，上海市浦東新區信息化協會會長邵煜棟在接受福州新聞網記者專訪時如是說。

浦東新區“新”在哪？有哪些經驗可供福州新區借鑒？17日，在第六期“左海大講堂”上，邵煜棟分享了浦東新區在規劃、產業、管理、招商等方面的改革發展成效，以供福州新區建設借鑒。

論規劃：先設計好，再動剪刀

“正由于思想走在了全國前列，浦東新區才取得今日之成效。”邵煜棟強調，解放思想最重要。他舉例“城市形態規劃”說，要先用心，再用力，就像“一塊好料子，要設計好以后再動剪刀。”

早年的浦東新區面臨資金等發展難題，規劃建設怎么辦？要有超前思考，采用“富規劃+窮開發”的思路：“富規劃”，即想得高、想得遠，整體布局；“窮開發”，即量力而行，盡力而為，分步實施。

怎樣用“世界眼光”搞好浦東新區的城市形態規劃？聘用國際專家費用太貴，國內的普通專家水平不夠高，那就善用外腦，集國際國內專家智慧。1.7平方公里的“小陸家嘴”金融城，就是集合中國設計的東方明珠、美國設計的金茂大廈等專家智慧的結晶。

如何確保城市的形態開發與功能開發并舉？破解這一難題有兩個集中發力點：一是集中資金，搞好兩輪“十大基礎設施建設”，大力推進以航空港、深水港、信息港為核心的功能性、樞紐型、網絡化基礎設施建設；二是集中優勢，大力推進陸家嘴、金橋、外高橋和張江四個重點小區的“組團”開發。

設計好的城市形態規劃，又要怎樣才能持之以恒？邵煜棟說，最重要的是浦東新區還堅持另外兩條原則：一是規劃留有余地，例如，預留道路等用地；二是用法律形式確定下來，嚴防隨意變更。

論產業：騰籠換鳥，筑巢引鳳

在浦東新區的金橋經濟技術開發區，有這樣一項此前讓人頗有爭議的制度：項目引進時就確立考核指標，不及格的要責令其遷出。好不容易引進來的企業，又要責令其遷出，這樣的損失怎么辦？

邵煜棟對此沒有太多擔憂，事實證明：2009年上半年遷出企業26家，涉及產值20億，而同時引入企業11家，增長產值200億。

“既要合理布局功能開發，也要驅動產業轉型發展。”邵煜棟介紹，浦東新區在總體布局上，確立了陸家嘴金融貿易區、張江自主創新示范區等五個開發區和國際旅游度假區等三個新拓展區。

在陸家嘴商務區，已建成220幢樓宇，1070萬平方米，年稅收570億元，平均每棟樓產生稅收超過2.5億元；在張江自主創新示范區，以微電子產業、大飛機研發等為研發為重點，全年園區收入4800億元，科研項目新開發數達到5689個，專利申請1829個……

大力發展“總部經濟”，“樓宇經濟”；大力建設“金融中心”，鼓勵跨國公司和國內大企業在浦東設立“營運中心”、“研發中心”等， 而不要把一般性生產型企業搬過來。邵煜棟說，這就是騰籠換鳥和筑巢引鳳的結合。

他認為，產業發展既要有所為，也要有所不為，淘汰落后產能，推進土地使用減量優化。尤其是對耗能高、有污染、附加值低的項目即使投資額再高，也堅決拒之門外。如：棉紡、毛紡、化纖紡、印染、造紙，以及“三來一補”項目。

如今，浦東新區的第三產業占GDP的比重從開發初期的21%上升到70%。其中，研發經費占GDP比重3.6%，每百萬人發明專利820件。在去年引進的外資中，第三產業占94.1%。

論管理：小政府，大社會

說起福州應如何加快機制體制創新？邵煜棟直言，應學習浦東新區的經驗，按照全面深化改革的要求，創新符合現代市場經濟運行要求的體制機制。

在加快行政管理體制改革方面，浦東新區不斷探索“小政府、大社會”管理模式。

邵煜棟舉例，1993年1月1日，浦東黨工委和管委會成立時，只有10個部委局，人員編制990名，級別高配，機構減少，效率提高。新區政府委辦局20個，比上海其他區機構數減少一半，如：把工商、質監、藥監整合為市場監督管理局；科委與經信委合成科經委；街道和鎮均取消招商功能。

與“精兵簡政”不同，浦東新區是先“簡政”后“精兵”。優化審批流程，減少收費事項，把審批制改為告知承諾制，取消政府原規定570多個，取消收費512項，張江開發區帶頭實現零收費。

而在統籌城鄉發展方面，則是不斷打造“大社會”，縮小城鄉差距。

具體而言，啟動“列車工程”，把重點開發小區的經濟和社會管理與周邊的街鎮融為一體，進行綜合考核；把重點小區的產業鏈延伸到周邊街道和鎮，拉動地方財力；建立綠化公司、環衛公司、餐飲公司等解決失地農民的就業問題；提高農保基金，縮小與城保、鎮保的差距，把優質醫療資源引入開發區周邊；把農村地區的學校全部收歸新區統一管理，校長統一任命，教師提高津貼，校舍加快改善。

論招商：十條技巧，十條禁忌

福州本月已啟動“抓招商、促發展”動員部署大會，將以快的節奏、快的效率、快的行動，贏得競爭的優勢和發展的主動。

邵煜棟結合浦東跨越式發展與創新實踐，尤其是在招商引資中的經驗，總結出了十條技巧和十條禁忌。

招商引資十條技巧是：為了招商，對外少講招商二字，為了引資，少談優惠政策，甚至改“招商辦”為“投資辦”；用落地大鳥的叫聲，引觀望群鳥落地；緊緊抓住投資者的“興奮點”；欲擒故縱，刺激其投資欲；“潤物細無聲”、“先玩后談”，在旅游、會議接待中吸引對方；送“禮”講技巧，用中國文化擴大對外影響力；配套服務，做好宜居文章；提高招商人員的素質；充分運用現代手段，做好外宣品；做好預留后備項目，按照1：3的比例做一個、看一個、想一個。

招商引資十條禁忌是：不看對象，像背書一樣的空洞介紹；互相削價競爭，以鄰為壑；急功近利，硬拉對方簽合同；大擺排場，請客過渡，逼人喝酒；當面拍胸脯講大話，過后食言做不到；接待人員不注意儀表形象，被人看不起；亂收費、亂罰款，多重部門向投資者伸手；急功近利，為招商毀壞生態和歷史遺跡；外宣品不看對象，中外不分，濫用“宣傳”二字；送禮過分，引起誤解。