創新舉措走出福州自貿片區 “證照分離”將在全市推廣

原標題：創新舉措走出福州自貿片區　“證照分離”將在全市推廣 

昨日上午，經辦人員陳曉燕（左）在福州自貿片區綜合服務大廳幫市民辦理業務。 

福州晚報記者 張旭/文 石美祥/攝

從兩年多前福州自貿片區綜合服務大廳發出“三證合一”紙質營業執照和全國首批電子營業執照，到全國首創的“一照一碼”登記制度；從商事制度改革，到行政審批制度改革，福州自貿片區自“出生”之日起就帶著創新的使命。

“‘證照分離’作為目前福州自貿片區一項重要創新舉措，在對試點經驗進行總結后，有望近期向全市推廣。”福州自貿片區管委會規劃建設和環境管理局副局長肖自仁說。他說的“證照分離”于今年4月5日，在福州自貿片區開始試點。

肖自仁說，“證照分離”改革共選擇170項行政許可事項，采用“六個一批”（取消審批一批、改為備案一批、實行承諾一批、合并核準一批、提高透明度一批、嚴格準入一批）的方式，對工商營業執照后的市場準入許可進行簡化優化，放寬市場準入。

“170項和‘六個一批’不僅沿襲了上海自貿區的經驗（上海為116項，‘五個一批’），更做出了福州特色。”肖自仁說，除了22項改革事項需要調整相關法律法規后才能推行外，已有148項先行開展實施。

效果好不好，企業說了算。“‘證照分離’至少替我省了20天時間。”福建省雄騰建筑工程有限公司總經理林貴華說，今年9月中旬，他來到福州自貿片區申請建筑業企業資質增項，因為幾天后就要招投標，可資質申請所必須的公司從業人員社保繳交憑證，需在約10天后才可開具。如果在非自貿區區域辦理該項事宜，他將趕不上這場招投標。

“材料雖然不齊，但因為是非核心要件，所以簽署一份承諾書就可先受理出證，按時補齊材料就可以。”肖自仁說，大廳辦事人員得知該情況適用“證照分離”相關政策，在林貴華填寫告知承諾書后，當場就受理申請。最后，林貴華成功參加招投標。

肖自仁說，“證照分離”改革中通過實行“告知承諾”等方式，允許部分材料事后補齊，讓后續的審批步驟同時進行，改“串聯”為“并聯”，為辦事人員節省時間，降低市場準入門檻。

“門檻降低了，隨之而來的就是要加大事中事后監管。”肖自仁說，目前現行的148項行政許可事項，都配套了單獨的事中事后監管文件。

企業受益的背后，是大廳每個經辦人背后的默默付出。

“2015年12月，福州自貿片區承接了省市下放的400多項行政許可和公共服務事項，涉及質檢、安監、農業、林業等各行各業，對福州自貿片區來說是莫大的挑戰，對我們經辦人員也提出了更高的要求。”福州自貿片區綜合服務大廳經辦人員陳曉燕說。

今年10月，福建上潤精密儀器有限公司向福州自貿片區提出計量器具型式批準以及之后的計量器具制造許可申請。

陳曉燕接下申請書后，立即趕往省質量技術監督局請教、學習，花了半天時間摸清所有的流程和注意事項。第二天，她就聯系省計量院對產品做試驗，并實時跟進。

終于，型式報告提前兩個多月出來了。報告出來的當天，她就著手辦理計量器具的制造許可，并聯系專家進行現場評審，邀請市市場監管局把關……原來需要30個工作日才能辦結的制造許可證，她12天就幫企業辦結。

肖自仁說，為加快“證照分離”改革速度，更好更快地服務企業，福州自貿片區工作人員始終牢記使命擔當，不斷著力提速增效，做到了服務“不出區”、周末“不打烊”、辦證“不再難”。