福州房地產領域實施失信“黑名單”制度！（2）

四、獲取企業違規信息途徑及處理

“黑名單”信息可以通過企業信用評價、法院判決、行政確認、行政處罰、動態監管、執法檢查、舉報投訴、媒體曝光等途徑獲取。認定“黑名單”主要以最終發生法律效力的文書為依據。

各市直單位及縣（市）區房地產職能主管部門應對符合納入“黑名單”情形的懲戒對象信息和相關事實進行調查、核實，確保采集的信息全面、準確、真實。采集的信息應包括失信房地產企業的名稱、統一社會信用代碼，失信人員的姓名、身份證號碼；失信行為的事實、認定單位、認定依據、認定日期、相關執法文書或執法記錄、納入和移出“黑名單”日期等要素。發現信息有錯誤或者發生變更時，應當在5個工作日予以更正或者變更。記載“黑名單”管理的相關紙質、影像、電子數據等資料保存期限不少于五年。

五、“黑名單”信息報送制度

（一）報送部門職責及報送內容

“黑名單”由福州市城鄉建設委員會統一管理并發布，各市直單位及縣（市）區房地產職能主管部門應及時上報擬納入“黑名單”懲戒對象及其失信行為。在上報擬納入“黑名單”懲戒對象之前，各市直單位及縣（市）區房地產職能主管部門應當提前書面告知擬懲戒對象納入“黑名單”的事實、理由及依據、期限、異議受理時限、受理部門和聯系方式，并告知擬懲戒對象依法享有的陳述和申辯的權利。

擬懲戒對象對認定結果存有異議的，應當在接到告知書之日起5個工作日內提出書面陳述和申辯，并提交相關證據；逾期未提出的，視為放棄權利。異議受理部門收到申辯材料決定予以受理的，應當進行認真核查，并將核查結果在5個工作日內告知擬懲戒對象。異議期間暫停執行聯合懲戒措施。

（二）報送時間要求

各市直單位及縣（市）區房地產職能主管部門應在5個工作日內，將已認定的懲戒對象“黑名單”上報福州市城鄉建設委員會。房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”信息自公布之日起生效或備注生效日期。懲戒對象失信信息通過“福州市城鄉建設委員會網站”向社會公布，同時動態推送至“福州市公共信用信息平臺”并共享至“信用福州”網站，方便社會公眾查詢使用。

六、懲戒期限及退出“黑名單”方式

懲戒對象納入“黑名單”的，管理期限自公布之日起六個月。至“黑名單”解除日，相關失信行為未整改到位的，管理期限延長六個月；連續被列入“黑名單”的懲戒對象，從第2次納入“黑名單”起，管理期限為十八個月（若兩次“黑名單”的管理期限存在交叉重疊，從其上次“黑名單”解除之日起計算其新一次“黑名單”的管理期限，以此類推）。

認定“黑名單”主要以最終發生法律效力的文書為依據。懲戒對象納入“黑名單”所依據的法院判決、行政處罰、行政確認等被撤銷或變更后不符合使用情形的，各市直單位及縣（市）區房地產職能主管部門應該在收到相關文件后5個工作日內上報，并將其移出“黑名單”。

懲戒對象在“黑名單”管理期限內未發生新的符合納入“黑名單”情形行為的，由該懲戒對象在“黑名單”管理期限屆滿前30個工作日向原受理部門提出移出申請，并提供整改材料。原受理部門在15個工作日內對該情況進行核實確認，對符合要求的，在5個工作日內報送福州市城鄉建設委員會。福州市城鄉建設委員會收到原受理部門確認材料、在懲戒對象管理期限屆滿后，將其移出“黑名單”，并通過“福州市城鄉建設委員會網站”向社會公布。

七、聯合懲戒措施

福州市建委聯合市發改委、市國資委、市文明辦、市財政局、市人社局、市稅務局、市國土局、市規劃局、市房管局、市市場監督管理局、市消防支隊、市金融辦、市不動產登記和交易中心、市公積金管理中心、市公共資源交易服務中心、市工會、市婦聯以及負有市場監管職責的職能部門等，對聯合懲戒對象采取以下懲戒措施：

（一）依法限制或者禁止懲戒對象的市場準入、行政許可或者融資行為

1．暫停受理懲戒對象升級房地產開發資質的申請，對已取得資質證書的，依法依規對其資質作撤銷或降級處理，對該懲戒對象資質年檢采取紅色通道模式;限制施工許可。

2．懲戒對象的商品房網簽。

3．限制懲戒對象辦理商品房預售許可，直至要求其現房銷售。

4．限制懲戒對象取得政府供應的土地。

5．限制參與公共資源交易活動。

6．限制懲戒對象參與政府投資公共工程建設的投標活動、禁止懲戒對象作為供應商參加政府采購活動，限制懲戒對象參與基礎設施和公用事業特許經營。

7．作為政府和社會資本合作項目合作伙伴的參考。

8．作為金融機構評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據。

9．作為保險機構厘定保險費率的參考。

10．將懲戒對象的信息通報證券監管機構，將懲戒對象的失信行為作為股票、債券發行審核及在全國中小企業股份轉讓單位公開轉讓審核參考。

11．限制懲戒對象發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構。

12．限制失信人員在法定期限內擔任相關生產經營單位的法定代表人、負責人，已經擔任的依法責令辦理變更登記；限制注冊非金融企業債務融資工具。

13．在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司、典當行及小額貸款公司設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將失信信息作為審批的參考。

14．限制失信人員擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、小額貸款公司的董事、監事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業資格申請予以從嚴審核；對已成為證券、基金、期貨從業人員的失信行為予以關注。

15．作為懲戒對象納稅信用管理時審慎性參考依據。

（二）限制執行懲戒對象享受的優惠政策，或者對其關于優惠政策申請不予批準

1．限制、暫停或取消對懲戒對象的政策性資金支持。

2．停止執行對懲戒對象投資等領域的優惠政策。

（三）在業績考核、綜合評價、評優評先表彰等工作中，對懲戒對象予以限制和約束

1．將懲戒對象信息上傳至福州市公共信用信息平臺，作為考錄公務員、事業單位、國企單位和評定職稱、資格和人事考核、提拔任用的參考。

2．取消懲戒對象參加評優評先資格。

（四）加強針對懲戒對象的日常行政監管監察

1．將懲戒對象作為重點監管監察對象，加大現場執法檢查頻次，建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

2．約談懲戒對象主要負責人，對主要負責人及相關責任人強制進行相關業務培訓；

3．加強懲戒對象預售資金監管。

4．發現懲戒對象有新的失信行為的，依法依規在自由裁量范圍內從重處罰。

各縣（區）住房城鄉建設主管部門應當建立健全“黑名單”管理責任制，并將“黑名單”管理納入本單位的重要廉政風險防控手冊，加強承辦人員廉政教育，健全監管措施，有效制約權力運行，確保公開、公平、公正。

“黑名單”管理工作人員在信息采集核實、發布及對納入“黑名單”的懲戒對象管控等過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。