市政協召開“加快建設我市多層次養老服務體系”專題協商

原標題：市政協召開“加快建設我市多層次養老服務體系”專題協商

福州日報記者 錢嘉宜

截至2017年底，我市60歲及以上的老年人口有117萬，約占全市常住人口的15.6%。當前，福州正和全國其他地區一樣，處于人口老齡化的快速發展期。為此，福州市委、市政府高度重視老齡工作，將其作為民生補短板的重點工作之一，持續推進。

今年3月起，市政協民族和宗教委員會就“統籌推進養老服務體系建設”啟動調研。不久前，市政府、市政協聯合召開專題協商座談會，市直有關單位與政協委員聚焦“加快建設我市多層次養老服務體系”議題，獻良策、出實招。

構建多層次養老服務體系

當前，我市的社會化養老服務業發展呈現出許多矛盾的現象：位于中心區、公辦和護理型養老機構供不應求，而位置偏遠的民辦養老院大量閑置；養老行業極缺乏醫療護理等專業人才，而許多醫護人員寧愿轉行也不愿進入養老機構；醫院醫療資源十分緊張，而有些公費報銷的病人長期占用醫院床位。

“這種現狀可以理解為，我市人口老齡化和民眾對養老需求的逐漸提高與養老服務供給能力不足、城鄉區域發展不平衡之間的矛盾。”市政協委員鐘薇建議，探索建設社區嵌入式養老機構，發展多元化居家養老服務，引導并鼓勵民營養老機構專業化發展，同時推動制定養老服務業發展規劃。

“十三五”規劃提出，要“建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系”。許多委員對此建議，構建居家與社區服務相融合的社會化養老服務體系，通力培養養老服務人才，廣泛吸納社會參與。

記者了解到，明年，全市將建成67個居家社區養老服務照料中心，實現全市街道、中心城區和重點鄉鎮居家社區養老服務照料中心100%覆蓋；到2020年，12個縣（市）區社會福利中心將全面建成投用，實現縣市兩級全覆蓋，每千名老年人擁有養老床位數不少于36張。

嵌入式養老機構提供服務多

今年4月，福州首家社區嵌入式老年人服務機構“香樟里多功能嵌入式養老家園”投入運營。該機構共設置養老床位50張，其中日間照料床位20張。

“像這樣的社區養老服務照料中心就猶如一只只‘小麻雀’嵌入在各個社區里，床位雖不多，但卻能提供日托、全托、短托、臨托、送餐上門、康復保健、家居清潔等多種服務。”市政協委員魏小云說，“實際上，嵌入式養老機構既節約成本，也能讓有限的資源效益最大化。”

然而，課題組在調研中了解到，養老專項規劃多考慮機構養老的用地布局，并未充分考慮需求量更大且理應占多數的居家社區養老服務，使得居家社區養老服務照料中心場所缺乏，新建小區和住宅區配建養老服務設施落實難。

協商會上，市國土局表示，鼓勵盤活存量用地，企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

同時，市國土局還強調，鼓勵打造醫養結合的養老服務設施，但要避免以打造高端養老品牌為由進行房地產開發。“其中，單獨供地的宗地面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫衛設施的，不超過5公頃。對面積較大的項目，分期分批供地，合理推動醫養結合、產業互融的產業模式。”

醫養結合需求增加

“人老了難免會得病，生命最后大都會失能半失能。如果是我，也會選擇到醫養結合機構。所以醫養結合中的‘醫’尤其重要。”市政協委員藍江表示。

數據顯示：目前，福州80歲及以上的高齡老人已達到16.88萬。高齡老人的增多對醫養結合的需求自然會增加。然而，醫養結合面臨的困難很多。“最大的問題是專業人才缺乏，我們通過對全市132家養老機構摸底后發現，一線護理人員多為未經正規專業訓練的外來務工人員和大齡下崗再就業人員。”藍江反映。

對此，市人力資源和社會保障局表示，將積極向省人社廳申請把養老護理員列入專項能力鑒定工種目錄范圍，合格者將由人社部門統一核發《專項能力鑒定考試合格證書》；另一方面還將積極推薦有開展養老護理員相關職業工種業務的企事業單位申報職業技能等級認定機構。

此外，市民政局、市財政局、市城鄉規劃局等市直部門也從工作實際出發，表示將繼續加大對多層次養老服務體系建設的投入力度，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養結合、覆蓋城鄉的養老服務網絡。