福州市市級機構改革實施方案出臺

原標題：福州市市級機構改革實施方案出臺

編者按

在黨中央集中統一領導和省委具體部署下，市委不折不扣落實中央和省委有關機構改革的部署要求，認真貫徹省委、省政府批準的《福州市機構改革方案》（以下簡稱《方案》），扎實推進我市機構改革各項工作。市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發了《福州市市級機構改革實施方案》（以下簡稱 《實施方案》）。

就《實施方案》對機構改革提出了哪些總體要求、改革后機構設置數量有多少、政府機構如何設置、新組建和優化職責的機構有哪些等社會各界關心關注的問題，市委機構改革工作協調小組辦公室負責同志回答了福州日報記者的提問。

福州日報記者 李效翔 覃作權

問：《實施方案》對機構改革提出了哪些總體要求？

答：《實施方案》認真貫徹落實省委、省政府批復的《方案》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”，堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統一領導和省委具體部署下充分發揮地方積極性。

本次機構改革，認真貫徹落實習近平總書記加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的重要指示精神，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節，市級主要機構設置同中央保持基本對應，與省級機構改革有效銜接。立足市縣實際，更加突出民生，夯實基層基礎，加快政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。統籌市縣鄉各層級、黨政群各領域改革，優化政府機構和職能配置，提高行政效能。充分發揮法治規范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統一、政令統一、市場統一。結合福州實際，因地制宜設置機構，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，為堅持高質量發展落實趕超、建設創新開放綠色幸福的現代化城市提供體制機制保障。

問：這次我市機構改革后，市級設置了多少個黨政機構？

答：《實施方案》明確，我市市級共設置黨政機構55個。黨委機構15個，其中，紀檢監察機關1個，工作機關14個；政府工作部門40個。

問:請介紹一下市政府機構的設置情況？

答：市政府設置工作部門40個。即，市政府辦公廳、發展和改革委員會、教育局、科學技術局、工業和信息化局、大數據發展管理委員會、民族與宗教事務局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、城鄉建設局、住房保障和房產管理局、城市管理委員會、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、投資促進局、糧食和物資儲備局、文化和旅游局、衛生健康委員會、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、外事辦公室、林業局、海洋與漁業局、市場監督管理局、體育局、統計局、人民防空辦公室、醫療保障局、地方金融監督管理局、信訪局（市委信訪局與其合署辦公）、機關事務管理局、國有資產監督管理委員會。

其中，大數據發展管理委員會掛“數字福州”建設領導小組辦公室牌子；公安局掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子；民政局掛革命老根據地建設辦公室牌子；財政局掛福州新區財政與投融資局牌子；農業農村局掛扶貧開發領導小組辦公室、市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室牌子；商務局掛口岸工作辦公室牌子；文化和旅游局掛廣播電視局、文物局牌子；退役軍人事務局掛雙擁共建工作領導小組辦公室牌子；市場監督管理局掛知識產權局牌子；統計局掛福州新區統計局牌子；地方金融監督管理局掛金融工作辦公室牌子。

問：這次機構改革中，新組建和優化職責的機構有哪些？

答：組建市自然資源和規劃局。將市國土資源局、市城鄉規劃局的職責，以及市發展和改革委員會的參與編制主體功能區規劃職責，市水利局的水資源調查和確權登記管理職責，市農業局的草地資源調查和確權登記管理職責，市林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，市海洋與漁業局的擬訂海洋功能區劃、海域開發利用總體規劃、無居民海島保護規劃以及海域、海島等資源調查和確權登記管理職責等整合，組建市自然資源和規劃局，作為市政府工作部門，正處級。調整市轄區國土資源和規劃管理體制。將市國土資源局、市城鄉規劃局承擔的市轄區國土資源、規劃管理職責調整下放給市轄區。管理職責下放后，市自然資源和規劃局要統籌規范市轄區自然資源和規劃工作。不再保留市國土資源局、市城鄉規劃局。

組建市生態環境局。將市環境保護局的職責，以及市發展和改革委員會的應對氣候變化、減排職責，市經濟和信息化委員會的應對氣候變化相關職責，市國土資源局的監督防止地下水污染職責，市水利局的編制水功能區劃、排污口設置管理和流域水環境保護職責，市農業局的監督指導農業面源污染治理職責，市海洋與漁業局的海洋環境保護職責等整合，組建市生態環境局，作為市政府工作部門，正處級。縣級生態環境部門對應市生態環境局相應劃轉職責，作為市生態環境局的派出機構。不再保留市環境保護局及各縣（市、區）的環境保護局。

組建市農業農村局。將市農業局（市委農村工作領導小組辦公室）的職責，以及市發展和改革委員會的農業投資項目、市財政局的農業綜合開發項目、市國土資源局的農田整治項目、市水利局的農田水利建設項目管理職責等整合，組建市農業農村局，作為市政府工作部門，正處級。市委農村工作領導小組辦公室設在市農業農村局。市農業農村局加掛市扶貧開發領導小組辦公室、市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室牌子。不再保留市農業局。

組建市文化和旅游局。將市文化廣電新聞出版局（市文物局）的文化、廣播電視管理職責和市旅游發展委員會的職責整合，組建市文化和旅游局，作為市政府工作部門，正處級。市文化和旅游局加掛市廣播電視局、市文物局牌子。不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅游發展委員會。

組建市衛生健康委員會。將市衛生和計劃生育委員會、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責，以及市民政局的市老齡工作委員會辦公室職責，市政府辦公廳的愛國衛生運動委員會辦公室職責，市安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合，組建市衛生健康委員會，作為市政府工作部門，正處級。市愛國衛生運動委員會辦公室設在市衛生健康委員會。保留市老齡工作委員會，日常工作由市衛生健康委員會承擔。不再保留市衛生和計劃生育委員會、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

組建市退役軍人事務局。將市政府辦公廳的雙擁工作職責、市民政局的退役軍人優撫安置職責，市人力資源和社會保障局的軍官轉業安置職責等整合，組建市退役軍人事務局，作為市政府工作部門，正處級。具體按中央有關改革部署實施。市退役軍人事務局加掛市雙擁共建工作領導小組辦公室牌子。

組建市應急管理局。將市安全生產監督管理局的職責，以及市政府辦公廳的應急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災職責，市國土資源局的地質災害防治相關職責，市水利局的水旱災害防治相關職責，市林業局的森林防火相關職責，市農業局的草地防火相關職責，以及市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市減災委員會、市抗震救災指揮部的職責等整合，組建市應急管理局，作為市政府工作部門，正處級。具體按中央有關改革部署實施。不再保留市安全生產監督管理局。

組建市醫療保障局。將市財政局（市醫療保障管理局）承擔的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險、新型農村合作醫療、藥品和醫療服務價格管理、醫療救助等職責劃入市醫療保障局，作為市政府工作部門，正處級。縣級醫療保障部門對應市醫療保障局相應劃轉職責，作為市醫療保障局的派出機構。

重新組建市林業局。將市林業局的職責，市農業局的草地監督管理職責，以及市國土資源局、市水利局、市農業局、市海洋與漁業局、市園林局等承擔的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，重新組建市林業局，作為市政府工作部門，正處級，由市自然資源和規劃局統一領導和管理。

優化市司法局職責。將市政府辦公廳（市政府法制辦公室）的法制工作職責劃入市司法局。

優化市審計局職責。將市發展和改革委員會的重大項目稽察職責，市財政局的預算執行情況和其他財政收支情況監督檢查職責，市政府國有資產監督管理委員會的相關經濟責任審計職責以及市屬國有企業監事會等職責劃入市審計局。不再保留市屬國有企業監事會。

優化市市場監督管理局職責。將市發展和改革委員會（市物價局）的價格監督檢查與依法查處價格壟斷行為相關職責，市商務局的牽頭打擊侵權和假冒偽劣商品職責劃入市市場監督管理局。

問：《實施方案》對市人大、政協等市級其他方面的機構改革如何統籌推進？

答：市人大機構改革方面，組建市人大社會建設委員會，作為市人大專門委員會，負責研究、擬訂、審議勞動就業、社會保障、民政事務等方面的有關議案、地方性法規草案，開展調查研究，開展有關執法檢查。組建市人大監察和司法委員會，作為市人大專門委員會，承擔推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一方面相關職責。

市政協機構改革方面，組建市政協農業和農村委員會。將市政協經濟建設委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到市政協農業和農村委員會。市政協文史資料和學習宣傳委員會更名為市政協文化文史和學習委員會。將市政協教科文衛體委員會承擔的聯系文化藝術界等相關工作職責調整到市政協文化文史和學習委員會。市政協教科文衛體委員會更名為市政協教科衛體委員會。

群團組織改革方面，對于已經制定改革方案的市總工會、團市委、市婦聯等群團組織，要認真組織實施改革方案。根據中央和省精神，加快推進其他群團組織改革。

問：《實施方案》對深化事業單位改革提出了哪些部署要求？

答：根據《實施方案》要求，在深化事業單位改革方面，主要有兩個方面的內容：

一是按照精干高效原則設置市委和市政府直屬事業單位，將市委黨史研究室與市地方志編纂委員會整合，設置市委黨史和地方志研究室。仍為相當正處級，為市委直屬事業單位。

二是將市屬或部門所屬事業單位所承擔的職能進行規范，實行政事分開。今后，除行政執法機構按照中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

問：《實施方案》對深化綜合行政執法改革有哪些要求？

答：《實施方案》要求，全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項并實行清單化管理，相對集中行政處罰權、行政強制權，依法推進改革。統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類。按照中央和省里有關部署，優化提升市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍。結合實際實行更大范圍的綜合執法，繼續深入推進城市管理等其他跨領域、跨部門綜合執法。

問：在強化機構編制管理方面，提出了哪些具體要求？

答：《實施方案》明確，要強化市委對機構編制工作的統一領導，嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規，嚴格機構編制管理權限和程序，堅決防止條條干預。

規范管理合署辦公機構、掛牌機構、議事協調機構、臨時機構和派出機構。議事協調機構一般不單設辦事機構，臨時機構在任務完成后及時撤銷。清理不規范設置的機構和配備的職數，根除掛牌機構實體化、“事業局”等，不再設立掛靠機構。

堅持總量控制，嚴禁超編進人、超職數超規格配備領導干部，確保改革后機構設置不突破中央規定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業編制不突破2012年年底基數。

優化資源配置，堅持動態調整，根據中央和省委部署統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調劑力度，提高編制資源使用效益。

問：請你談談我市市級機構改革具體時間安排？

答：本次市級機構改革組織實施過程中，市直相關部門要全面貫徹落實“先立后破、不立不破”“先轉隸、后三定”的原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構組建、場所配備、人員轉隸、工作銜接等工作。總的時間安排是，即日起迅速做好市直部門（單位）班子配備、人員轉隸、掛牌、辦公場所調配、公共處室集中辦公等工作，年底前機構改革基本落實到位；明年3月前完成涉改部門“三定”工作。