網約車新政已頒行兩年有余 專家建言加強監管（2）

2018-02-14《共享單車不妨以信用促共管》

2017-08-16《仗劍法規，網約車如何更美？》

2017-04-01《咬合·磨合·融合——從社會關系看摩拜模式的風行》

行業合規性欠佳

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》自2016年實施至今已兩年有余，社會各界一直予以關注。

某網約車平臺總經理葉平告訴記者，經過兩年的發展，網約車環境有了一定改善。在解決了傳統打車市場面臨的潮汐需求波動、信息不對稱問題后，出行效率極大提升，打車難、打車貴等市場體驗痛點有效緩解。如今，網約車榮列經濟發展新動能，在提升信息消費、擴大就業空間、促進綠色出行等方面都發揮了重要作用。但對乘客反映欠佳的加價問題，他認為，隨著各地網約車細則出臺，準入門檻提高，很多司機選擇觀望或離開，加價情況可能更嚴重。

福州銳思市場調研策劃公司總經理孫鈺婕女士告訴記者，他們針對網約車新政實施情況和效果展開跟蹤調研的最新數據顯示，截至2018年7月，福州已獲許可的網約車平臺有8家之多，而持證網約車只有3800多輛，辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛3307輛，辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》8388本，每天實際接單營運的網約車達數萬輛。兩年來，福州共有數萬名車主或司機在網約車平臺獲得收入。也就是說，在福州，網約車平臺還存在大量給不合規車輛派單的現象。

孫女士認為，盡管福建各設區市都出臺了網約車細則文件，但網約車合規方面均不夠理想。

　　監管細化 執法趨嚴

雖然從誕生之初起，包括監管方、平臺方在內的社會各界就都對網約車安全保障給予了極高重視，但隨著蛋糕持續激增，監管壓力水漲船高。

記者梳理相關報道發現，自2016年網約車新政頒布起，網約車執法隨即展開。尤其是2018年以來，各地執法力度有加大趨勢。

記者從交通執法部門獲悉，福州市自2018年5月18日起，交管部門強制各網約車平臺停止不合規車輛和駕駛員注冊。同時，全市準入的所有網約車平臺的數據均接入市網約車監管平臺，車輛衛星定位數據對接傳輸、運營數據實時上傳，市道管處對平臺數據進行審核監管。各網約車平臺也響應監管、加強措施。例如，元翔專車實現了全程監控管理，神州專車實現了線上線下比對和實地暗訪抽查管理機制，還有3家企業使用人臉識別等技術確保人車匹配。

福州交通執法部門還加強對網約車平臺企業的監管，持續清理平臺存量不合規車輛。到目前，滴滴清理1.1萬輛，易到清理1萬輛，首汽約車清理468輛，神州專車清理256輛。網約車平臺企業如有“違法違規情節嚴重”“多次違規且未落實整改”“不配合執法和相關部門調取查閱相關數據信息”等情形，福州市交通執法部門將依法按上限3萬元予以處罰，并將處罰信息抄告市道管處，作為平臺新增網約車許可的參考依據。

去年初以來，從中央到地方，有關主管部門明確表態或下發文件，致力于推動網約車行業監管持續升級。

2018年1月31日，交通運輸部表示，鼓勵并規范順風車、營運車輛城際拼車等新業態新模式參與春運。

2018年6月5日，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部等七部門聯合印發《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》，進一步織密了管理制度網絡。

　　專家建言 加強監管

福建省社科院經濟研究所所長伍長南認為，網約車行業發展速度勢必迅猛，在市場高需求的驅動下，網約車平臺公司就有可能出現對司機背景審查不嚴、內部管理不嚴、售后服務管理不嚴，存在商業利益與公眾利益相沖突的問題，這就需要政府部門對平臺加強監管。

福州大學法學院博導丁國民表示，在促進行業健康發展和出行安全問題上，網約車平臺企業都肩負著不可推卸的重責，在產品設計、內部安全管理以及對突發事件處理等方面，都要有與其地位相稱的社會責任意識。

高級經濟師雷云認為，網約車作為共享經濟，應實現與社會各界持續的咬合、融合、磨合。從用戶來看，公眾希望網約車能隨時隨地滿足出行需要；對于政府部門來說，要加強監管，還要發展交通大數據，充分利用數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統，對行業信息進行數字化處理，滿足公共出行需求；對于平臺來說，要形成龍頭企業，推動行業自律，提升行業水平。（記者 魏桂蓮 實習生 林小雨 文/圖）