閩侯法院全省首創“智管模式”初見成效

原標題：閩侯法院全省首創“智管模式”初見成效

速裁團隊法官開庭審理案件。（閩侯法院供圖）

海峽網4月10日訊 （福州日報記者 謝星星 通訊員 陳建鋆 張存金）為破解案多人少這一難題，閩侯法院創新探索出一套案件流程“智管模式”。今年1月試行以來，全院共結案2425件，同比上升63.1%；一季度案件結收比84.77%，結案率位列全市基層法院第一。

見效如此顯著的案管新模式，到底有何奧秘？簡單來說，可概括為“三分法”，通過“分色預警、分類化解、分級管理”，進一步釋放潛力、優配資源、激發活力，從而提高審判質效水平。

分色預警

訴訟服務中心職能最大化

如何有效提升辦案質效？閩侯法院審判管理改革第一步瞄準了最前端的訴訟服務中心。“訴訟服務中心承載著法院立案職能，過去對于新收案件，中心只是根據案由進行簡單地登記，然后分流到各業務部門。”閩侯法院訴訟服務中心主任林芬說，智管模式下，注重充分發揮訴訟服務中心服務審判工作的職能。

如今，訴訟服務中心立案窗口不僅負責立案登記，還身兼“導診員”的角色，依據復雜程度、信訪風險、送達情況等對案件進行把脈問診，并將案件劃分為“綠、藍、橙、紅”四色三類。

據介紹，法律關系簡單、被告能送達的簡易案件裝綠色案件袋；普通案件裝藍色袋；風險高、需要重點追蹤的案件裝紅色袋；同時對需要公告送達的案件貼橙色標進行醒目提醒。

“通過分色醒目分類，將不同案件分流，實現了案件訴前調解、速裁、專業審判團隊無縫銜接、快速轉換，梯次化解矛盾。”法官助理丁秋云舉例，比如訴訟服務中心接收到一起買賣合同案件，中心分流員經過初步審查后，判斷可通過訴前調解解決，在征得當事人同意后就會依規進行調解，若訴前調解不成功或案件復雜的，立案后再轉給相應的專業審判團隊化解。

記者了解到，在案多人少這一矛盾中，送達一直以來是制約審判效率的大難題。為破解送達瓶頸，此次改革中，閩侯法院前移送達關口，在訴訟服務中心組建專門送達小組，實現收案時隨案同步生成訴前調解材料，并在線移送送達小組進行前置送達，加快了案件調解效率。“通過調解前置、集中送達，第一季度我院成功化解案件1354件，平均送達時間縮短7天。”閩侯法院黨組成員、審管辦主任江彬介紹。

閩侯法院訴訟服務中心。（閩侯法院供圖）

分類化解

從源頭減少訴訟增量

日前，市民郭先生因一起物業服務合同糾紛來到閩侯法院訴訟服務中心。法官助理邱勝利為他提供指導并告知了訴訟風險，經過一番考量，郭先生選擇了訴前調解程序。沒幾天，雙方達成調解協議。“原來以為要打官司，怎么也得個把月的時間，沒想到這么快就解決了！”郭先生感嘆。

郭先生是來立案的，但他還沒有實際立案，糾紛就已經解決了。這就是閩侯法院“智管模式”的第二招——分類化解。

“在收案過程中，我們通過建立風險評估報告機制，引導當事人合理選擇仲裁、調解等糾紛解決辦法，從源頭上‘做減法’。”丁秋云介紹。

在強化訴源治理中，閩侯法院改變“所有事務大包大攬”的管理模式，把適合由社會力量承擔的司法輔助事務交給市場主體、社會力量。今年，該院與12個部門和行業、調解組織建立訴調對接機制，在縣工商業聯合會設立訴調對接調處中心，設立駐法院機關及5個法庭人民調解工作室、駐法院律師調解室，還依托“閩侯微法院”小程序開通在線調解平臺，設定調解前置程序，同時選聘130名來自各行各業的特邀調解員，壯大調解力量，打造多元化、全方位、立體式的閩侯多元解紛新模式。

“遇到離婚、民間借貸等案件時，我們就邀請當地的特邀調解員來幫忙；遇到勞動仲裁類的案件，就請縣勞動仲裁委的工作人員來調解。”邱勝利說，今年以來，閩侯法院訴前化解糾紛3546件，成效顯著。

分級管理

讓法官專注審判核心事務

據了解，閩侯法院現有員額法官41人。2018年，閩侯法院受理案件1.2萬余件，一名員額法官年均辦理案件近300件，案多人少矛盾突出。

“在分色預警、分類化解之后，是最關鍵的分級管理。”江彬介紹，分級管理的法寶是充分發揮法官助理的作用。過去，法官助理和書記員工作同質化，二者工作內容混雜，沒有明顯區分，大量審判輔助事務仍需要法官親力親為，這讓法官陷入繁冗的事務性工作中無法脫身。

智管模式下，閩侯法院結合內設機構改革，多渠道增聘法官助理，法官助理從原來的十幾人擴增到如今的53人，在確保普通團隊員額法官、法官助理、書記員“1+1+1”配比的基礎上，還按照“1+N+N”模式組建速裁團隊。“在全面梳理司法輔助事務基礎上，將證據交換、調查取證、訴前調解、爭點歸納等流程前置到收案階段，由法官助理提前介入歸納爭點，并形成庭前報告。”閩侯法院立案庭庭長歐陽秀介紹，員額法官負責訴訟程序指揮、事實認定、法律適用等核心事務，實現審判輔助事務真正剝離。

“如今在法官助理的配合下，一個上午可以開5個庭，這在以前是想都不敢想的。”法官陳菁菁說。

而法官助理雖然工作內容增加不少，但通過承載大量接近審判核心的輔助事務，也充分激發出他們的辦案潛力。“現在我一個季度能輔助辦理100件案件，以前全年也就160件左右。”邱勝利說。

在“1+N+N”模式的高效配合下，今年一季度，閩侯法院速裁團隊2名法官審結案件672件，案件平均審理時間縮短8天。“智管模式”也讓常往閩侯法院跑的李律師感到明顯變化。“這幾年法院受理案件越來越多，以前到各法院提交材料后，總要一段時間才能接到書記員的電話。今年到閩侯法院立案，沒幾天法官助理就聯系我們了，而且不少案件很快就能結案，審判效率越來越高。”

“通過搭建以時間為橫軸、以事件為縱軸的大數據智管系統，實現對案件靜默化監督、動態化跟蹤與可視化管理。”丁秋云說。更讓人期待的是，在經過一季度試行后，閩侯法院正全力打造“智管模式”線上大數據系統，這將助力審判質效水平再上新臺階。