連江縣生態產品市場化改革邁開高質量發展步伐

海峽網11月8日訊（福州日報記者 孫漫）生態產品是維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。福建省是首個國家生態文明試驗區，省會福州更是自然資源多樣、生態稟賦優越。2016年以來，按市委、市政府部署，市發改委（市生態辦）積極推進我市國家生態文明試驗區建設，不斷深化生態文明體制機制改革，在做好自然資源資產保護管理的基礎上，積極探索生態產品價值實現路徑。

“海上福州”建設重要區域——連江縣依托豐富的海洋漁業資源，持續開展海洋生態產品市場化改革試點，產生了一系列經驗與做法，形成了一批典型案例。通過一張摸清“家底”的表格和一套顯示“身價”的系統，走出產業與生態協調發展的新路子。上月，國家發改委在貴州召開國家生態文明試驗區建設經驗交流會，福州市作為全國七個地市之一受邀參會。市政府黨組成員、副秘書長、市生態辦主任林強代表福州作主題發言，介紹連江縣生態產品市場化改革經驗。

近日，記者實地探訪，詳細了解“從資源到資產、從資產再到資本”的全鏈條式生態產品改革的“連江模式”。

連江縣依托豐富的海洋漁業資源，持續開展海洋生態產品市場化改革試點。通訊員 王鍇煌 攝

山巒逶迤，海岸曲折；巖壁沙灘，浪飛鷗翔……被稱為“福州最美海灣”的連江筱埕鎮定海灣內，“海上畫廊”美景惹人沉醉，風光旖旎的“海上牧場”孕育著豐饒的物產。“智慧連江”管理服務中心內，“一張圖”上，鼠標輕點，“殷實”的海域資源一覽無余。

通過生態產品“巧”闖市場，連江打通了自然資源向生態資產、產業資本、發展資金的轉化路徑。目前，一套自然資源資產負債表及一個自然資源信息管理平臺已全面搭建，“振鮑1號”“振漁1號”等高科技大型深遠海養殖平臺也順利投產，形成企業發展壯大、生態環境保護、農民增收節支和集體收入增長的多方共贏格局，邁出高質量發展的綠色新路。

“好產品”算出“好身價”

“城里的地有地價，城外的海也‘價值不菲’。”“智慧連江”管理服務中心內，連江縣發改局局長陳俊海和深圳中大環保科技創新工程中心有限公司技術總監曾祉祥就深化自然資源資產負債表相互探討。作為連江生態產品市場化改革的全程參與者，他們見證了這場變革的神奇“魔力”。

“2017年，自然資源資產負債表啟動試點編制，這是一整套分等級定價、評估的規范化生態資源核算體系。”曾祉祥表示，通過該體系，自然資源能定點定量核算，變為可量化、有價值的生態產品。

評估和以前有什么不同？以海域價值為例，以往評估只注重海產品價值，也就是實物量價值，卻忽視了其在固碳釋氧、污染物吸收、生物多樣性保護及休閑游憩等方面的無形價值，也就是生態系統服務功能價值。

生態系統服務功能價值怎么核算？“通過負債表就能實現。”曾祉祥說，這套表包括實物量表、質量表、價值表、負債表和流向表等，可實現生態資源的完整價值核算。

按精準核算后的“價格標簽”，2016年，連江縣自然資源實物資產為717.43億元；自然資源資產生態系統服務功能價值為19356.2億元，海域資源占98%以上，約1.9萬億元。“有形加無形的核算，讓自然資源更‘值錢’，也給生態損害賠償提供依據，讓生態保護意識更強。”曾祉祥說。

摸清“家底”的同時，連江還在全國首創了“一張圖”——連江縣自然資源資產管理平臺。在“一張圖”上能實現隨機空間自然資源資產類別、面積、價值信息的可視查詢、分析、導出，每年增加、利用、破壞、修復等情況也一目了然，可隨時掌握其存量、質量、價值、負債及流向變化，把資源“管到底”。

“厚家底”盤活“好市場”

要讓好生態真正“賣”出“好價錢”，得打通“資源—資產—資本”的鏈條。在生態產品入市上，連江構建起“企業+集體+漁民”的多元化合作機制。

在筱埕鎮定海灣海域，全國首創的深遠海海魚機械化養殖平臺——“振漁1號”靜佇海中，其設計養殖水體1.3萬立方米。福州力美水產科技有限公司總經理許福安在平臺上例行巡視，相比7個月前，超萬尾大黃魚長勢喜人。他告訴記者，深遠海養出的大黃魚品質更優、價格也更高，按最大投放養殖10萬尾大黃魚算，預計年產值可達1200萬元。

振漁1號和去年9月在苔菉鎮東洛島海域下水的全國首個深遠海鮑魚養殖平臺——振鮑1號，正是連江生態產品市場化的產物。

為實現“三資”轉化，連江通過海域自然資源生態產品市場化運營，積極引入第三方評估機構綜合評估，讓其成為可“變現”的資產。

改革實踐帶來的養殖生態改善與基礎設施完善，也吸引了社會資本參與。海上裝備領域的領跑者——上海振華重工集團，就帶著振鮑1號和振漁1號養殖平臺入駐，全力打造海上智慧漁場項目。

節省約60%的養殖勞動力、比近海養殖成活率提高10%……向深海挺進的大動作和實實在在的變化，也調動了漁民積極性。為降低漁民生產成本和投資風險，連江積極引導企業與周邊村委會合作經營，企業投資建設平臺，周邊村集體合作經營，漁民租用平臺從事養殖，真正實現發展共贏、利益共享。

據了解，海上智慧漁場一期項目已與十多家養殖企業達成初步合作意向。

連江海域資源豐富。記者 葉義斌 攝

振鮑1號。記者 葉義斌 攝

連江縣自然資源資產管理平臺。記者 葉義斌 攝

連江大力發展海上養殖。記者 葉義斌 攝

工人在黃岐半島人工海藻場項目一期海域作業。記者 鄒家驊 攝

“好產業”守住“好生態”

進軍深海，除了筑起發展共贏、利益共享的“金山銀山”外，沿海海域生態環境也得到改善。守好綠水青山，是連江此番改革的終極目標。如今，一套“企業+項目+科技”的生態化保護機制已建起，助力產業與生態協調發展。

從筱埕鎮定海碼頭行船15分鐘，就到了3公里外的“試驗田”。海面上，一個個橙色塑膠浮球隨浪起伏，頗為壯觀。

“這是黃岐半島人工海藻場項目，將推動海域超規劃養殖問題的最終解決。”陳俊海介紹，項目涉及海域面積5462畝，主要建設新型環保海帶標準化養殖區等，同時帶動濱海旅游業發展。目前，1170畝的一期項目已建成，聚福源水產公司拍得養殖權，擬于月底掛苗養殖。

海域超規劃養殖一直是連江發展的“痛點”，如何在保護海洋生態的同時保障漁民生計？連江大力引導近岸漁民進軍灣外深海。依托自然資源資產負債表給海域評估的匹配價值，中國農業發展銀行開展了使用權評估，每畝海域估價從此前的3000元升到約8000元。據了解，該行已提供6年期授信貸款1100萬元，用于項目一期基礎設施建設，后續還將視項目進展再予資金支持。

與傳統舊式網箱與泡沫浮球相比，大型鋼構網箱同“網箱+海藻”的生態化養殖新模式“落地”，加上海底人工魚礁投放，讓立體生態養殖環境漸漸形成，既提升水產品質量，又改善了海域生態環境，更為發展濱海旅游、休閑漁業等打下基礎，真正留住“碧海銀灘”。

政策視角

連江生態產品改革是踐行“兩山”理論的生動實踐

福州市政府黨組成員、副秘書長、市生態辦主任 林強

早在2005年，習近平總書記就提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，為探索生態文明建設指明了方向。而在保持自然資源生態價值的基礎上，將自然資源轉化為生態資產并發揮其經濟價值，是破題“綠水青山”向“金山銀山”轉化的核心所在，也是難點所在。2016年以來，福州市深入推進生態文明體制改革綜合試驗，致力于破解將自然資源轉化為生態資本的難題，在連江縣探索自然資源產權制度改革，建立多元化、市場化的生態資源管理機制，將全縣優質的自然資源高效管理起來、利用起來，創新自然資源價值實現路徑，有效地將區域生態優勢轉為經濟發展優勢。

生態產品改革的“連江模式”是踐行“兩山”理論的生動實踐，下一步，我們將深入學習貫徹十九屆四中全會精神，提高自然資源治理現代化水平，持續踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，深入推進產業生態化和生態產業化，探索創建連江生態產品研發平臺，豐富生態產品庫，引入生態產品養殖保險和綠色企業信貸，完善促進生態產品價值實現的金融體系。

親歷者講述

讓傳統養殖更智慧更省心

福州力美水產科技有限公司總經理 許福安

我扎根定海灣20多年，見證了那里的點滴變化。連江試點海洋生態產品市場化改革，我的老本行也隨之發生改變。

最早海面上到處是傳統木質漁排，透氣性不強、抗風浪能力差。后期換上了塑膠深水大網箱，可是容易成為牡蠣等生物的“家”，導致漁網破損，出現“跑魚”，換網更增加了養殖成本。

現在使用的新型養殖平臺“振漁1號”可以自動旋轉，三分之一的網箱露出水面，與空氣、陽光充分接觸，解決了困擾我們許久的附著物難題。平臺還能自動監測海水PH值、鹽度和含氧度，我們通過手機就能隨時隨地掌握它的“一舉一動”，實現“一機在手，一目了然”。

現在，“振漁1號”里的大黃魚長勢良好，期待著下月的收成。

走好向深海挺進的每一步

連江縣現代海洋投資有限公司董事長 鄭景武

2016年初公司成立后，盡力做好政府、企業、金融和漁民間的紐帶，讓一個個項目加快推進。

規模養殖從近岸進軍灣外深海，資金是我們面臨的重要問題。依托自然資源資產負債表編制和價值確定，農發行開展了示范區海域使用權評估，每畝海域“身價”從此前的3000元增至約8000元。

作為全省首例以海域使用權作為抵押物獲得信貸支持的項目，黃岐半島人工海藻場項目有了6年期授信貸款1100萬元，海域生態改善、基礎設施完善等一系列利好，也吸引了不少養殖戶的目光。

期待著明年5月首批收成的同時，我們還會繼續向深海進軍，明年計劃再上40臺套的深海養殖平臺。

“振漁1號”養殖的魚類在搶食。記者 葉義斌 攝