全國首部地級市數(shù)據(jù)開放管理辦法在福州發(fā)布

福州日報記者 林瑞琪 通訊員 黃溫玲

15日，《福州市政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福州市政務數(shù)據(jù)匯聚共享管理暫行辦法》《福州市政務數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》等四部數(shù)據(jù)資源相關(guān)管理辦法正式印發(fā)實施。其中，《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》是我國首個地級市政府出臺的公共數(shù)據(jù)開放管理類的專項管理辦法。四部管理辦法互相關(guān)聯(lián)形成管理閉環(huán)，是創(chuàng)新我市數(shù)據(jù)管理規(guī)范，加快全市數(shù)據(jù)匯聚共享開放利用的重要舉措。

政務數(shù)據(jù)資源：統(tǒng)一匯聚 按需共享

四部管理辦法中，《福州市政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》是總綱，規(guī)定了我市政務數(shù)據(jù)資源管理從資源登記、匯聚、共享、開放到開發(fā)利用全生命周期的基本工作規(guī)范。

我市將市匯聚共享平臺作為全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源匯聚共享載體，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共享開放、有效應用、安全規(guī)范”的原則進行管理。本市各政務部門業(yè)務系統(tǒng)需接入市匯聚共享平臺，向平臺匯聚政務數(shù)據(jù)資源，并基于平臺開展政務數(shù)據(jù)共享工作。

政務數(shù)據(jù)以在政務部門之間共享為原則、不共享為例外，采用“統(tǒng)一匯聚、按需共享”的模式。市、縣（市）區(qū)級部門通過市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，共享全市政務數(shù)據(jù)以及省級匯聚共享平臺發(fā)布的上級共享數(shù)據(jù)。

政務數(shù)據(jù)資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等3種類型，共享數(shù)據(jù)應以無條件共享為主要形式，政務部門應當根據(jù)履職需要使用共享數(shù)據(jù)。政務部門通過市匯聚共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等效力，可以作為行政審批、公共服務和行政執(zhí)法的依據(jù)。

此外，為加強對政務數(shù)據(jù)共享開放工作的督導管理，我市同步出臺《福州市政務數(shù)據(jù)匯聚共享管理暫行辦法》和《福州市政務數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》，通過對各部門數(shù)據(jù)管理工作的組織、共享、開放、利用等方面的考核評測，以評促建，推進我市政務數(shù)據(jù)共享開放水平和匯聚共享的編制工作。根據(jù)規(guī)定，將政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作考核結(jié)果納入政府績效考核，作為部門年終考核評價的重要內(nèi)容。

公共數(shù)據(jù)開放管理：需求導向 分級分類

《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》是針對促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用而編制的專項管理辦法，對于公共數(shù)據(jù)開放的總體原則、開放體系、數(shù)據(jù)使用、安全管理等方面提出了要求。

我市以福州市公共數(shù)據(jù)開放平臺為依托，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、需求導向、分級分類、統(tǒng)一標準、規(guī)范應用、安全可控”為原則進行管理。

根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會公眾的需求，與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)，將被優(yōu)先納入開放重點。

同時，數(shù)據(jù)提供部門應根據(jù)安全、隱私和使用要求等對公共數(shù)據(jù)進行分級，并確定相應的開放類型。對屬于普遍開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應當通過開放平臺主動向社會開放。自然人、法人和其他組織無需申請即可獲取、使用該類數(shù)據(jù)；對屬于授權(quán)開放類的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人（內(nèi)資控股企業(yè)）和非法人組織（高校和科研院等）可以通過開放平臺向市大數(shù)據(jù)委提交數(shù)據(jù)開放申請，并說明申請用途、應用場景和安全保障措施等信息。

《辦法》還鼓勵多元推進公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵高等院校、科研院所等重點突破公共大數(shù)據(jù)開放與應用的技術(shù)瓶頸；鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依法開放自有數(shù)據(jù)，建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺；鼓勵符合條件的自然人、法人和其他組織通過開放平臺，面向公眾及其他企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)服務以及應用，特別是基于國土資源、健康醫(yī)療、旅游及衛(wèi)星大數(shù)據(jù)的示范應用。

市大數(shù)據(jù)委相關(guān)負責人表示，該《辦法》將有助于推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會價值，進一步促進我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。