福州將開展網絡餐飲服務食品安全專項治理

12日，記者從福州市人民政府網獲悉，為進一步保障福州市網絡餐飲服務食品安全，督促餐飲服務提供者履行法定義務，規范網絡餐飲服務領域市場秩序，經研究，福州決定在全市范圍內開展網絡餐飲服務食品安全專項治理行動，此次網絡餐飲服務食品安全專項治理分三個階段進行，重點檢查第三方平臺履行法定義務情況以及入網餐飲服務提供者落實《辦法》情況 。

專項治理方案詳情如下：

根據《中華人民共和國食品安全法》《電子商務法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《福建省市場監督管理局關于印發網絡餐飲服務食品安全專項治理方案的通知》（閩市監〔2019〕126號）和市紀委、市監委有關工作要求，為進一步保障我市網絡餐飲服務食品安全，督促餐飲服務提供者履行法定義務，規范網絡餐飲服務領域市場秩序，經研究，決定在全市范圍內開展網絡餐飲服務食品安全專項治理行動，現制定如下方案。

一、治理目標和內容

（一）治理目標

明確“線上線下齊抓共管”的原則，督促網絡餐飲服務第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）以及通過第三方平臺和自建網站提供餐飲服務的餐飲服務提供者（以下簡稱入網餐飲服務提供者）履行食品安全法定義務，進一步規范經營行為，提升合法合規經營意識，提升我市網絡餐飲服務食品安全水平。

（二）重點治理內容

1．重點檢查第三方平臺履行法定義務情況

（1）第三方平臺是否對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查登記。

（2）第三方平臺設立從事網絡餐飲服務分支機構的，是否向所在地縣（市）區市場監管部門進行備案。

（3）第三方平臺和入網餐飲服務提供者是否公示入網餐飲服務提供者的營業執照、食品經營許可證、名稱、地址、餐飲服務食品安全量化分級信息。

（4）第三方平臺是否建立執行食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度并在平臺上公示，是否設置食品安全管理機構并配備專職食品安全管理人員，是否開展對食品安全管理人員和送餐人員的食品安全培訓。

（5）第三方平臺是否對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查監測，是否對媒體曝光的網絡餐飲食品安全問題或涉及食品安全的投訴舉報進行及時核查處理。

（6）第三方平臺和自建網站的餐飲服務提供者是否履行記錄義務，如實記錄網絡訂餐的訂單信息，并至少保存6個月。

監管實施主體：各縣（市）區市場監管局網絡交易監管部門牽頭，餐飲服務食品安全監管部門配合。

2．重點檢查入網餐飲服務提供者落實《辦法》情況

（1）是否具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證。

（2）是否按照食品經營許可證載明的主體業態（重點檢查是否標注“網絡經營”）、經營項目從事經營活動。

（3）原料采購、設施設備、從業人員、環境衛生、清洗消毒等管理，規范加工制作過程是否符合《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規范》要求。

（4）是否在本店的加工操作區內加工食品，是否將訂單委托其他食品經營者加工制作，加工場所布局是否擅自變化。

（5）是否使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝。

（6）對配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，是否采取能保證食品安全的保存、配送措施。

監管實施主體：各縣（市）區市場監管局餐飲服務食品安全監管部門牽頭，網絡交易監管部門配合。

二、工作步驟

此次網絡餐飲服務食品安全專項治理分三個階段進行，自即日起進行。

（一）組織部署與調查摸排階段（即日起至6月30日）

各縣（市）區市場監管局要認真學習、傳達專項治理方案，了解治理工作要求，明確責任分工，結合轄區實際和群眾關心的食品安全問題，第一時間開展動員組織部署。根據屬地監管原則，充分運用線上監測、實地檢查等線上線下相結合方式，對照市場監管部門登記許可數據摸排自身轄區內的第三方平臺及其分支機構、代理商及通過第三方平臺和自建網站的入網餐飲服務提供者基本情況，對相關經營主體開展法律法規宣傳普及約談等工作。對還未備案的第三方平臺或第三方平臺分支機構、自建網站的入網餐飲服務提供者，要及時督促指導及時備案，提高入網餐飲服務提供者相關法律法規的知曉度，強化經營主體法律意識和公眾食品安全風險防范意識，引導經營者守法經營并開展自查自糾。

（二）集中整治階段（2019年7月1日至8月31日）

在前期摸排的基礎上，對照治理目標及重點治理內容，針對轄區內第三方平臺或第三方平臺分支機構、入網餐飲服務提供者，有計劃、有組織、有針對性地開展線上線下的全面檢查，特別是小型餐飲集中區域、學校周邊等餐飲聚集區域的檢查。對無證經營的餐飲單位要堅決予以查處，對環境衛生臟亂差等情況的，要限期整改，確保整改到位；拒不整改的，根據相關法律法規要求進行查處。對情節嚴重或拒不整改的第三方平臺或入網餐飲服務提供者進行嚴厲查處，并跟蹤改正違法行為。

（三）整改提升階段（2019年9月1日至9月30日）

各縣（市）區市場監管局要梳理、匯總、統計專項治理行動開展以來核查及案件查辦數據，全面總結分析治理情況，提煉在專項治理過程中好的措施、做法與經驗。同時要以問題為導向，注重結合本轄區監管實際，針對網絡餐飲服務食品安全監管存在的問題和薄弱環節，制定改進措施，研究制定長效管理機制，有效鞏固專項整治成果。各縣（市）區市場監管局于10月10日前將網絡餐飲服務食品安全專項治理工作總結和《網絡餐飲食品安全專項整治統計表》同時報送市市場監督管理局餐飲服務食品安全監管處及網絡交易監管處。

三、工作要求

（一）高度重視，精心組織。網絡餐飲服務食品安全關系民生，各縣（市）區市場監管局要落實“四個最嚴”要求，高度重視網絡餐飲服務食品安全專項治理工作，切實增強專項治理工作的責任感和使命感，要將網絡餐飲服務專項治理工作作為年度重點工作之一，結合轄區網絡餐飲市場特點，突出重點區域及違法違規行為高發時段，進一步明確工作目標及任務，制定切實可行的工作實施方案，扎實開展專項治理工作。

（二）依法監管，強化執法。各縣（市）區市場監管局要強化對入網餐飲服務提供者經營行為的監督檢查力度，要嚴格依照相關法律法規要求，對未取得食品經營許可證、冒用他人食品經營許可證入網經營的行為要依法從重處罰。對涉及的違法違規入網餐飲服務提供者要在第三方平臺上進行同步處理，對發現嚴重違法行為的，應責令第三方平臺立即停止提供網絡交易平臺服務。對涉及的第三方平臺的違法違規行為要同步查處。對發現使用虛假食品經營許可證從事經營活動涉嫌犯罪的，要及時將案件線索移交公安部門。對第三方平臺在各地的代理商、合作商等，發現其存在違法違規行為，屬于獨立法人的，屬地市場監管部門要直接查處。要加強處罰信息公開力度，及時曝光典型案例。

（三）形成合力，社會共治。注重部門聯動，強化與通信管理、公安機關等部門的配合協作，加強監管部門之間數據信息交換共享，形成監管合力。暢通網絡餐飲服務食品安全投訴舉報渠道，將投訴舉報內容及時匯總反饋給第三方平臺和入網餐飲服務提供者，督促其及時改進。加強與第三方平臺的聯絡，探索創新社會共治新模式，提升管理水平。加強與第三方平臺進行數據交換，強化比對、篩查等信息化手段，提升資質審查的精準性和有效性。對網絡餐飲內部人員舉報并申請的案件線索，依據《福建省食品藥品舉報獎勵辦法》《福州市網絡餐飲服務從業人員食品安全違法行為舉報獎勵辦法》相關規定，在市場監管部門查證屬實處理后，要做好獎勵權利告知、申請受理、標準審定、發放等舉報獎勵實施工作。鼓勵提倡入網餐飲服務提供者加入開設網絡“明廚亮灶”，在第三方平臺上實時公布廚房視頻，使消費者直觀了解食品加工操作情況，形成社會監督。鼓勵第三方平臺對平臺內開設網絡“明廚亮灶”的入網餐飲服務提供者進行流量補貼、提高排位等扶持舉措，形成正向激勵。

（四）大力宣傳，正向引導。各地要高度重視宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視新聞、公眾號等媒體加強對《中華人民共和國食品安全法》《電子商務法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規宣傳。要著重加強正面輿論引導，結合專項治理實踐，借鑒、探索網絡食品安全社會共治和行業質量水平提升的管理新模式，大力宣傳專項治理過程中涌現出來的好做法、好經驗，進一步提升經營主體誠信守法意識和公眾食品安全風險防范意識。及時主動對網絡餐飲服務食品安全監管工作的措施成效進行廣泛宣傳，回應社會關切，提升網絡消費信心，積極營造良好輿論氛圍。加強媒體溝通和輿情監測，把握正確的輿論導向，出現負面輿情要及時采取有效措施，預防負面輿情的蔓延、炒作。

（五）勇于擔當，嚴格監督。各縣（市）區市場監管局要進一步落實工作責任，強化政治擔當，從市場監管職能作用和專項治理的實際情況入手，結合整治形式主義、官僚主義和落實全面從嚴治黨主體責任的具體要求，扎實推進網絡餐飲服務食品安全專項治理工作深入開展，力求形成合力、抓好實效。積極探索建立問題線索移送機制，將需要紀檢監察機關調查處理的違紀違規違法問題與行業性、管理性問題區分開來，在專項治理工作中，應強化線索摸排，如發現本部門或其他部門黨內監督對象、監察對象存在違紀違規違法行為的，應及時移送各縣（市）區紀檢監察機關處理，并在移送后5個工作日內直接向市市場監管局機關黨委報送《民生領域專項治理問題線索登記表》。