鍛造巡察監督利劍 推動全面從嚴治黨向縱深發展

“截至2019年末，市委巡察覆蓋率73.6%，縣（區）委巡察覆蓋率84.1%……”

“根據巡察組移交的問題線索，立案審查314人，黨紀政務處分294人，移送司法機關處理17人……”

2019年，福州市委自覺擔負起管黨治黨主體責任，堅定不移深化政治巡察，堅持發現問題、形成震懾不動搖，強化巡察成果運用，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

落實責任、加強領導，完善巡察工作格局

黨委既是巡察工作的領導者、組織者，也是執行者、推動者。2019年，福州市委認真履行好巡察工作主體責任，充分發揮黨委主導作用、優化巡察人員配備、提高巡察反饋規格，為堅定不移深化政治巡察夯實根基。

——扛起政治責任，打牢工作基礎。市委主要領導按照“四個親自”的要求在市委常委會、“五人小組”會議上定期聽取巡視巡察工作匯報，研究巡察工作7次，點人點事提出處置意見。

——領導小組設置進一步優化，在全省率先探索實踐縣（市）區黨委書記任巡察工作領導小組長、紀委書記任常務副組長、組織部長任副組長，黨委書記對巡察工作直接部署、直接參與、直接督辦，壓實縣（市）區委巡察工作主體責任。

——完善相關協作機制，紀檢監察、組織人事、審計、信訪等部門積極配合巡察工作，主動提供信息、人員、專業支持。

不僅如此，巡察反饋的領導規格也進一步提高。從市委第四輪巡察反饋開始，巡察反饋會由市委領導參加并講話，市政府、市紀委監委和市委組織部分管領導及相關處室負責人參加會議，提高被巡察單位的重視程度。

一系列措施的背后，是市委對巡察工作職責定位、研究深度、領導力度、推進速度的不斷深化。

同時，市委把巡察隊伍自身建設作為加強和改進巡察工作的基礎性工作來抓。在人員編制、機構配置方面，結合機構改革，市委巡察機構由原先的“一辦三組”增加至“一辦五組一中心”。

各縣（區）同步加強巡察專職人員配備，規范機構建設。目前，全市巡察機構“組長庫”“人才庫”共計2312人。在此基礎上，市委通過業務培訓、工作督導、“以巡代訓”等方式提高干部素質和業務能力。

“我們組織各縣（市）區巡察干部到市委巡察辦跟班學習，借此幫助年輕巡察干部在實踐中不斷提升工作水平。”市委巡察辦相關負責人表示。

聚焦重點、創新形式，提升巡察監督質量

巡察是政治巡察，而不是業務檢查，必須牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。2019年以來，市委堅持圍繞中心，服務大局，科學部署巡察任務，做到中央、省委重大決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里。

圍繞落實習總書記在《〈福州古厝〉序》中對歷史文化名城保護的重要要求，對市名城委開展巡察監督；圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題，督促各黨組織加強整改，不搞形式不走過場；將營商環境建設納入巡察的內容，深入查找優化政務服務環境、創新創業環境等方面存在的突出問題……

“終于裝上電表了，這事真得感謝巡察組啊！”不久前，閩清縣金沙鎮某安置小區村民解決了“用電難題”，村民們拍手叫好。

推動市縣巡察向村（社區）延伸，著力破解群眾身邊不正之風和腐敗問題，福州市在長樂區、晉安區、閩清縣開展村級巡察工作試點。截至目前，全市已巡察村（居）2401個，覆蓋率近90%。

除了“村級巡察”形式的探索創新，市委巡察還通過“專項巡”“回頭看”“點穴式”“提級聯動交叉”等方式方法，擦亮巡察利劍，增強巡察威懾力和實效性。

“巡察組的同志不是本地的，能夠避免熟人監督，客觀指出問題，有利于我們抓好落實整改，規范工作。”被巡察單位的同志對提級聯動交叉巡察模式十分認可。

“破解‘熟人社會’對巡察工作的人情干擾，讓巡察干部卸下‘人情包袱’，推動工作出實效，提級聯動交叉巡察是很好的一種方式。”市委巡察辦相關負責人介紹，2019年7月下旬，市委在開展調研的基礎上，啟動了市、縣兩級法院和公安系統的提級聯動交叉巡察，并第一時間將發現的相關線索移送紀檢監察機關，實現巡察監督與紀律監督、監察監督無縫對接。

此外，福州市堅持上借下力、下借上勢，推動以巡視帶動巡察、以巡察助力巡視，達到“1+1>2”的政治效果。省委巡視福清工作期間，對福清融僑經濟技術開發區黨工委開展聯動巡察；省委巡視倉山工作期間，派出交叉巡察組對倉山區屬國有企業和城門鎮整改落實情況開展專項巡察；馬尾區委在省委巡視期間，對區文化體育和旅游局黨組開展聯動巡察。

成果運用、標本兼治，做好巡察“后半篇文章”

“六年了，領導也換了幾任，可這最后一公里卻遲遲沒辦法打通，實在是想不通啊！”2019年以前，長樂區文嶺鎮的鄉親們對久拖未通的金梅路文嶺段道路滿是怨言。

而在市委交叉巡察組進駐文嶺鎮開展巡察并進行巡察反饋會后，“群眾想不通的事，巡察組打通了”。得益于區紀委監委主要領導及掛點鄉鎮區領導參加的巡察反饋制度，有力督促了文嶺鎮黨委扛起巡察整改主體責任，順利打通最后一公里。

巡察工作在巡察報告、反饋、移交、整改等環節上不斷改進，督促被巡察黨組織即知即改、立行立改、全面整改，推動有關職能部門加強督查督辦，使巡察成果得到充分運用——

制定“三報告”“兩跟蹤”“三移交”工作規定和巡察整改“四跟進一報告”制度，明確監督責任，規范整改流程；將巡察整改情況納入紀檢監察機關和組織部門日常監督內容，推動紀檢、組織、巡察三方聯動，定期督查；強化問責追責，對落實整改責任不到位、敷衍整改、虛假整改的嚴肅問責，以責任追究倒逼整改落實……目前，全市巡察反饋問題整改率達85.3%，向黨委、政府提交專題報告152份，向市縣黨委有關職能部門提出意見建議663條。

“從縣委開展的前七輪巡察情況來看，存在的問題大致有以下幾個方面：在黨的政治建設方面，存在黨的政治核心引領作用發揮不足問題……”去年11月，連江縣紀委書記、縣委巡察工作領導小組常務副組長程靖在通報會上指出巡察過程中發現的普遍性、典型性問題，會上還印發了《巡察發現共性問題的清單》，包含6個方面67條共性問題。

“雖然從這份清單里看到的是其他單位的巡察反饋問題，但卻像一面鏡子，也照出了我們的不足。”連江縣苔菉鎮黨委組織委員楊依曉表示，回去后將立即開展自查自糾。

通過“未巡先改”，福州市將巡察監督的關口前移，舉一反三，擴大巡察效應。一方面向各級黨組織傳導管黨治黨責任壓力，督促未被巡察單位主動自查自糾。另一方面，在梳理共性問題基礎上，讓巡察的過程更能針對難點出擊，精準解決問題。

“強化巡察成果運用，既要立足治標，拿出‘當下改’的舉措，也要著眼治本，形成‘長久立’的機制，做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不斷鞏固和擴大巡察整改成效。”市委巡察辦相關負責人表示，下一階段將持續加強和改進工作，深化政治巡察，推進巡察全覆蓋，堅持不懈用好巡察這把利劍，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

福州日報記者 張鐵國 通訊員 榕紀宣 陳歡歡