論壇 | 福州經濟高質量發展路徑探索

福州經濟發展已步入從數據擴張至結構調整、效益提高、動能轉換的關鍵階段。要實現高質量發展，就必須牢牢抓住經濟發展的質量與效益，對標五大發展理念，加強戰略性、前瞻性研究，以“新產業、聚人才、重綠色、促協調”為策略，推進福州經濟既好又快發展。

近年來，福州把產業發展擺上突出位置，相繼實施了“抓項目促發展”“項目年”“招商年”“三產年”等專項行動，引進了一大批好項目、大項目，但是產業發展依然是一個短板，還存在產業不大、不強不優的問題。研、究近年來福州經濟質量與效益，是對當前福州經濟發展的一個回顧，也對福州經濟高質量發展路徑的探索與研究。

福州經濟發展成效及特點

近年來，福州市堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，向高質量發展轉變。

經濟實力不斷增強。2019年，福州市經濟運行延續平穩發展態勢，根據省統計局反饋的統一核算數據，2019年福州市GDP達9392.30億元，以第四次全國經濟普查總量為基數，初步核算增長7.9%，高于全省0.3個百分點。一般公共預算總收入1095億元，下降2%（剔除減稅降費因素，同口徑增長9.2%）；地方一般公共預算收入668億元，下降1.8%（剔除減稅降費因素，同口徑增長8.1%）；出口總額1803億元，增長10.2%；實際利用外資60億元，增長8.3%；社會消費品零售總額5116億元，增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入47791元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入21069元，增長8.5%；固定資產投資增長10%。

新動能不斷增強，結構調整穩步推進。2019年全市固定資產投資（不含平潭）增長9.5%，高于全省平均水平3.6個百分點，增幅在全省排名第一。工業投資增速達到16.2%，分別高于固定資產投資、全省平均水平6.7個百分點、0.7個百分點。涉農投資同比增長31.5%。新型消費業態發展良好，綠色智能產品保持較快增長。

三大產業協調發展。2019年度第三產業增加值為5034.84億元，增長8.3%，增幅居全省各設區市第一位；第一產業增加值為526.47億元，增長3.8%；第二產業增加值為3830.99億元，增長7.8%。

福州經濟質量與效益逐年提高

根據經濟高質量發展的內涵和外沿，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，我們從綜合效益、創新、協調、綠色、開放、共享等6大領域，26個指標，構建科學、合理、可行的經濟質量和效益評價指標體系，對福州和部分城市經濟高質量發展情況展開動態綜合評價分析。

福州經濟質量與效益逐年提高。從總體得分看，福州市經濟發展質量與效益呈現逐年提升的趨勢。與杭州、西安、武漢、合肥、濟南、泉州等其他6個城市比較看，福州得分高于泉州、濟南。除杭州、武漢的經濟總量遠超福州，在其他與福州GDP總量相近的4個城市中，福州的經濟發展質量和效益居中等水平。

綜合效益方面，福州工業能耗偏高，產出效益偏低；創新方面，福州創新發展動力還需提升，縮小與其他城市差距；協調方面，福州協調發展排位靠前，但區域發展差異仍較大；綠色方面，福州綠色發展成效顯著，但污染物排放管控力度有待提高；開放方面，福州開放發展水平仍需提高，需加大吸引外商投資的力度；共享方面，福州共享發展水平有待提高，讓更多人分享福州發展的成果。

實現高質量發展的思考與建議

福州正處于工業化中后期，有比較完整的工業體系，但同時，工業化、城市化還有很大提升空間和潛力。要實現高質量發展，就必須牢牢抓住經濟發展的質量與效益，對標五大發展理念，加強戰略性、前瞻性研究，以“新產業、聚人才、重綠色、促協調”為策略，推進福州經濟既好又快發展。

提升創新活力，推進產業經濟發展。產業是福州快速發展的基石，更是福州可持續、高質量發展的關鍵，對有福之州、幸福之城建設至關重要。首先，進一步完善制造業發展規劃。組織專家、學者、政府、企業等不同領域人才，突破現有主導產業理念，就新產業發展的戰略性、前瞻性框架進行研究，并以數字經濟、科技創新為引領，以高技術產業、戰略性新興產業、高新技術產業等新產業為重點，制定長期戰略規劃，實現新產業空間布局、發展進程的“再重構”，推動先進制造業與現代服務業的深度融合、協調聯動發展。其次，進一步加強對新興服務業的政策扶持力度。重點發展軟件和信息服務業，加強財政資金向新興服務業企業聚集，幫助企業解決創新創業初期資金不足、風險過高等問題，激發創新熱情，做大做強數字產業化經濟，同時大力培育新興增長點，積極發展培訓、法律服務、會計服務、租賃服務等生產性服務業，和健康、養老、旅游等生活性服務業。再次，加強產業經濟的研究與創新。定期組織專家學者對新產業發展的現狀研究，加以政策引導，使得政府得以主導新行業發展方向，與時俱進，持續創新，確保新產業高效發展。當前及今后一個時期，福州要加快產業發展，重點促進以“數字福州”“海上福州”“平臺福州”為主導的產業發展，通過產業的發展拉動，實現彎道超車，推動福州高質量發展落實趕超。

實施梯隊化人才發展策略，提升勞動生產率。“榕博匯”的順利舉辦，為福州匯聚了一大批高精尖人才。在引進這些高精尖人才的同時，也要進一步關注人才金字塔的構建。城市的發展，必須要多層次、多樣化的人才共同完成。梯隊化人才發展策略要更加注重造就大批社會所需的人才。首先，要確保人才無斷層。其次，要創造留住人才的土壤，要讓經濟發展成果為人民所共享，改善收入分配和再分配現狀，為各階層人才提供與之相適應的服務，切實增加人才收入，提高人才生活品質，使人才停下來、留下來、住下來。再次，要吸取外地因人才招聘難而導致企業外遷的教訓，避免出現部分行業相關人才認為企業開出的待遇差，企業又認為人才創造的價值低，出現“有市無價”與“有價無市”相悖的尷尬局面，進而導致企業外遷的情況。

優化產業結構，持續擴大綠色發展優勢。近年來，“福州藍”已成為福州城市的名片，不論是綠水青山，還是金山銀山，福州都走在全國主要城市前列。但也要關注到，福州主要污染物排放強度指數低于杭州水平。一是要建立綠色發展產業目錄，與新產業一起形成科學規劃，重點發展資源綜合利用、新能源產業、環保產業，促進綠色技術、綠色資本、綠色產業有效對接，有力有序淘汰落后產能，努力為天更藍、水更清、環境更優美打好基礎。二是要切實有效地減少主要污染物排放量，推動能源綠色轉型，控制能源消費總量，把控制能耗工作貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，推動產業結構優化升級，形成新的經濟增長點。

著力特色打造，促進協調發展。五大發展理念中的“協調”是衡量經濟發展平衡性的重要參考因素，經濟的結構、區域和城鄉的協調性是發展的重點，也是發展的難點。作為中觀層面的城市而言，走特色打造之路，在不同行業、區域和城鄉間打造差異化的特色重點，以差異化、特色化發展是提高經濟發展協調性的重要途徑。首先，要因地制宜地利用各行業、區域和城鄉產業特點、資源特點、發展特點以及比較優勢的差異化，打造層次性和互補性的經濟布局，減少區域間、城鄉間的同構性競爭。其次，要大力發展鄉村綠色產業、循環產業、立體化產業，突出生態優先、綠色發展，加強政策扶持，制定農業招商目錄，進一步調動農村富余勞動力就近務工的積極性，切實推進農業產業補齊短板、提檔升級、提質增效，切實提高農村居民總體收入，縮小城鄉居民收入差距。

（作者：吳輝康 福州市統計局綜合統計處副處長、葉平 福州市統計局綜合統計處科員）