王小珍：改革和完善黨的干部制度

王小珍

國以才立，政以才治，業以才興。黨的十九屆四中全會《決定》是系統解決中國現實問題的“中國之治”。政治路線確定后，干部就是決定因素。而努力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，要靠制度。上世紀90年代，習近平總書記在福州工作時就對黨的干部制度建設進行深入思考與探索。

堅持黨管干部原則

黨管干部是中國特色社會主義制度體系的重要內容，是彰顯中國共產黨治理效能和執政優勢的重要支撐。中央在《關于加強干部管理工作的決定》中對黨管干部原則作出明確規定，黨的十八大、十九大都明確提出堅持黨管干部原則。

習近平總書記強調，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。黨管干部主要是管思想、管方向、管制度、管作風、管紀律，強調全方位管理，構建從嚴管理體系。

領導班子建設靠制度

習近平總書記高度重視領導班子建設，提出許多重要論述，要求“一把手”要當好班長，貫徹執行民主集中制，帶頭遵守“民主基礎上的集中”程序；強調必須把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。

堅持民主集中制原則，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨和國家生活中的運用，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。黨的二大綱領首次確認了民主集中制的建黨原則，黨的六大修改和通過的黨章第一次明確規定黨的組織原則是民主集中制。此后，歷次黨的代表大會通過的黨章都明確規定黨的組織原則是民主集中制。堅持民主集中制，要有科學的制度和有效的監督作保障。十九屆四中全會強調，“重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對‘一把手’監督和同級監督難題”。“一把手”要堅持領導班子中心組學習制度，提高領導班子民主生活會的質量與水平，做學理論的帶頭人，做自我監督接受監督的帶頭人。

干部作風建設靠制度

黨的十八大以來，作風建設成為我們黨治國理政的抓手。2012年12月4日中共中央政治局會議審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。隨后，全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動。

習近平總書記在福州工作期間大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，提出“堅持從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法：開展“百題調研、千人論證、萬人問卷”活動，健全完善每年工作思路調研制度、領導與基層掛鉤聯系制度、接訪群眾制度和領導干部調研月、基層現場辦公會、干部季談會、科技季談會、黨外人士季談會、新聞記者雙月談等制度。習近平總書記強調“使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束”，明確了制度約束誰、服務誰，提出了制度為民、制度治吏的理念。

1990年2月，習近平在《廉政建設是共產黨人的歷史使命》一文中指出：“人民把權力交給了我們，怎么樣才能讓人民放心？一個很重要的措施就是建章立制。”1993年6月，習近平在福州全市黨建工作會議上針對經濟生活中出現的不正之風和違法違紀問題專門強調了五條廉政紀律，嚴把干部的政治關、品行關、作風關、廉潔關。

干部培養選拔靠制度

怎樣成長為一個好干部？習近平總書記強調，一靠自身努力，加強黨性修養、加強品格陶冶，勤于學、敏于思，經風雨、見世面；二靠組織培養，為干部鍛煉成長搭建平臺。

黨校就是黨領導的專門從事培養黨的領導干部的機構。2019年修訂的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確規定：黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道。習近平總書記在2012年全國黨校工作會議中強調，黨校教育要突出服務大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色，為黨校教育指明了方向?！?018~2022年全國干部教育培訓規劃》對各類干部的素質培養進行細化并提出了明確要求。

對于干部選拔工作，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現”，概括了深化干部人事制度改革的原則、目標和宗旨。2019年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，吸收了黨的十八大以來我們黨選人用人工作的實踐成果，比如，改進民主推薦，對“公開選拔、競爭上崗”進行重新定位等，更加符合黨員干部工作實際，提高黨員干部工作效能，進一步推進干部選拔任用工作制度化、規范化、科學化。

干部管理使用靠制度

依規管，大膽用。用一賢人，則群賢畢至；見賢思齊，就蔚然成風。近年來，福州市緊緊抓住“干部”這個關鍵因素，持續健全完善一線考核機制，突出一線需求、精準培訓培養，樹立一線導向、科學選拔任用，注重一線實績、全面量化考核，實施一線問效、強化監督管理，完善一線保障、加大正向激勵，形成以干部為核心、以一線為考場、以實績為導向的完整閉環，注重在改革發展穩定一線“賽場選馬”。

總之，干部隊伍建設，離不開制度建設，制度完善有效，干部隊伍建設就比較好。本文開篇提出的“努力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，要靠制度”，除了題旨“改革和完善黨的干部制度”之義，還有一層意思是：領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。

（作者系中共福州市委黨校常務副校長、博士）