做好“加減乘除” 創新政務服務助推羅源高質量發展

在全市率先實現企業開辦“一站式辦理、一天開業”，在全省首創“一窗受理、八天注銷”“聯合中介”套餐服務……近年來，羅源縣聚焦企業開辦、注銷過程中“時限長、材料多、四處找”等痛點、難點和堵點問題，從創新政務服務、提升審批效能入手，積極探索審批改革多部門聯合協作機制，優化“流程再造”“套餐服務”等改革舉措，不斷優化升級營商環境，以高質量服務推動高質量發展。

圍繞精簡流程做“減法”

“8天就能完成注銷，真的嗎？”2019年2月，張順強來到羅源縣行政服務中心咨詢企業注銷流程，原以為要跑三四趟，等上20天，卻得到只需要走一般注銷流程，8天就能注銷完畢的好消息。2017年，張順強的石材公司停止經營，卻還要費錢費力做年報、報稅。雖然想注銷企業，但考慮到要跑很多部門，交一堆材料，拖到了2019年。

為解決企業“注銷難”問題，羅源縣創新推出企業注銷“一窗受理、八天辦結”。在材料齊全、符合法定形式前提下，對符合稅務免辦或即辦條件的，直接申請稅務簡易注銷，承諾時限為即辦。對不符合稅務簡易注銷條件的，申請稅務一般流程注銷，承諾時限也由原來20個工作日壓縮至8個工作日，總辦理時限壓縮60%以上，營業執照注銷、社保注銷等均為即辦。截至目前，羅源縣“企業注銷專窗”共受理稅務注銷申請241件，其中稅務簡易注銷申請223件，辦理時限均為即辦，其余18件為稅務一般流程注銷，辦理時限均在8個工作日以內；企業營業執照注銷申請539件，其中簡易注銷236件，一般注銷303件；社保注銷16件。

企業注銷變得不再困難，企業開辦手續也在精簡。羅源縣將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，改為同步辦理、信息共享、限時辦結的“一站式”服務，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業四處找”為“部門協同辦”。“在羅源開辦企業，符合辦理條件的，除當場辦結營業執照外，還通過信息推送、后臺流轉等手段實現市場監管、刻章單位、稅務等部門間數據的共享交換，目前羅源縣開辦企業的時限已由原先3個工作日壓縮至0.5個至1個工作日，申請材料減少到10份，材料減少56.5%，全程辦理時間不超過1個工作日。”羅源縣政府相關負責人告訴記者。

圍繞優化服務做“加法”

“企業注銷專窗”的高效得益于“一窗受理”制度的推行。一改以往申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，企業注銷專員一次性收取市場監管、社保、工信等部門注銷所需材料，當場受理，并通知后臺人員當場審批辦結，發放相關注銷通知書。服務對象申請次數由原來3~4次減少至1次，領取辦理結果次數由原來3~4次減少至1次，辦理場所由原來2個減至1個。同時，充分考慮部分企業注銷面臨的“異常名錄”痛點問題，將需要到市場監督管理局市場科和轄區所申請的“企業異常名錄移出”，前移至注銷專窗一站式辦理，實現“最多跑一趟”。

近年來，羅源縣臺商投資區立足羅源灣北岸港口、交通區位優勢，積極推動海峽兩岸經貿交流和合作。進一步完善園區項目審批辦法，羅源縣出臺了《園區建設項目審批服務工作實施意見》，建設項目從進入土地掛牌出讓公告公示到施工許可證辦結，從原來77個日歷日縮短至46個日歷日。2018年8月以來，共為百泓達、中網電器、匯昌紡織、澳藍空調、航塑新材等16個福州臺商投資區項目提供審批服務，促進10個項目提前開工建設、3個項目順利竣工投產，運行機制得到企業一致好評。

服務做加法，代辦我幫您。在企業開辦代辦窗口，專職代辦人員可以為新設立企業提供表格填寫、股東決定、股東會決議、公司章程等代辦服務，全程提供“保姆式”服務。此外，引入刻章單位和稅控盤服務公司、三家商業銀行進駐行政服務中心，常設窗口，延伸企業開辦服務范圍，把銀行開戶、稅控盤購買納入企業開辦環節。整合入駐行政服務中心的醫保、社保、勞動就業、公積金等窗口業務，設立企業“五險一金”聯辦窗口，實現企業設立、印章刻制、發票申領、銀行開戶等“一窗受理”，進一步營造良好的營商環境。改革以來，累計受理登記企業1051家，其中全程辦結219家。

圍繞個性需求做“乘法”

為加快推進項目開工建設，妥善解決中介機構沒有剛性“辦理時限”、收費標準不一、工作效率偏低等問題，羅源縣在全省率先創新推出以規劃設計中介為主體，包括工程咨詢、測繪、勘察、規劃、設計、圖審、環評、能評、水保、地勘于一體的“聯合中介”模式，為企業提供測量、勘查、規劃等建設項目第三方“一站式”套餐服務。邀請福州市勘測設計院進駐縣行政服務中心，幫助企業協調中介服務事項辦理時間，促進企業加快項目報批進度，總體時限壓縮30%。截至目前，共為102家企業提供套餐服務。

此外，羅源縣整合縣市場監管局、衛健局、公安局、文化體育和旅游局等部門審批流程，創新性地推出個體開辦準入準營同步辦理，將常見的食雜店、餐飲店、糕餅店、診所、藥店等38項個體開辦業務按照“一件事一次辦”審批模式進行整合。開設個體證照聯辦服務窗口，通過證照整合、告知承諾、證照聯辦等方式實現“一窗受理，后臺并聯，一窗出件”。服務對象只需跑一個窗口，提交一套申請材料，辦理時限由原來的4~28個工作日壓縮到最快1小時、最多6個工作日辦結，提交材料數量壓縮31.8%。據悉，截至到今年年底，羅源縣上線運行的主題式套餐服務將增至40項以上。

圍繞“減證便民”做“除法”

凡沒有法律法規依據的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關及相關機構調查核實的一律取消，能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消……

通過深入開展“減證便民”行動，羅源縣全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等無謂證明，嚴格實行證明事項清單式管理，徹底解決證明材料過多、過濫等突出問題，確保各部門的行政審批和主要公共服務事項清單之外無證明。104項涉企涉民證明事項的取消，進一步提高企業和群眾的改革獲得感。

福州日報記者 王元鍇