福州鼓樓區：回答“三個如何”奏響法治強音

作為福建省會城市核心城區，福州市鼓樓區堅持踐行法治為民、便民、利民理念，將打造一流法治政府作為孜孜以求的重要目標，著力壓緊壓實各級各部門黨政主要負責人法治建設第一責任，以法治思維持續推進社會治理法治化。今年8月，鼓樓區上榜首批40個“全國法治政府建設示范市（縣、區）”名單，成為福建省唯一被命名的區縣級先進地區，法治政府建設翻開嶄新一頁。

法治理念推動發展

如何讓群眾生活和辦事更方便？鼓樓區以法治理念護航發展。福州鑫蜂維網絡科技有限責任公司就是受益者之一，疫情也沒有阻擋該企業開辦的步伐。公司有關負責人說：“落地的行政審批手續精簡高效，沒有讓我們來回跑，項目得以快速投入運營。”

“一趟不用跑”的審批服務越來越便捷，政府公開的事項越來越多……鼓樓區堅持“以人民為中心”的發展理念，在法治引領和規范下，群眾收獲更多福祉，企業激發更多活力。

一方面，“放管服”改革進一步推進。鼓樓區創新“一窗一網一號”政務服務，區級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”審批服務事項占比分別達97.41%和71.64%，463個事項辦理時限平均壓縮至法定時限18.94%，企業開辦時間壓縮至6個工作小時，個體工商戶智能化登記系統實現街鎮全覆蓋。鼓樓智腦、重點企業服務直通車、依法保護企業家權益33條措施等18項省市領先創新舉措，也在為打造軟件最溫暖、硬件最給力的法治化營商環境加碼。

另一方面，行政權力進一步約束。鼓樓區在全市率先成立重大行政決策咨詢論證專家庫，實現全區黨政機關法律顧問全覆蓋，筑起科學民主依法決策“防火墻”。全面推行“雙隨機一公開”監管，創新信用監管、大數據監管等執法監管方式，規范行政執法程序。

鼓樓區堅持敞開大門接受監督。多年來，人大代表意見建議、政協委員提案辦結滿意率及司法建議辦復率均達100%，全區政府信息公開“四個及時率”連續6年名列全市第一，區政務門戶網站績效考核實現全省“十連冠”。

法治服務回應民聲

如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通？鼓樓區以法治服務回應民聲。“12345，有事找政府”逐漸深入人心，“藍馬甲”網格員成為街頭風景，“一線處置”打通服務群眾“最后一米”問題……在鼓樓區烏山社區居民李學淦看來，“溝通渠道更流暢了，解決問題更實在了，越來越能感受到政府為民辦事的真心”。

2003年，在全省率先開通12345便民呼叫平臺，3年后升級為“福州12345”。

2014年，將12345系統向網格化服務拓展。全區144個工作網格中，專職網格員每天走街串巷收集問題，做到線上線下齊發力。

2017年，進一步完善12345訴求件辦理跟蹤問責機制，至今每年所辦理的訴求件群眾滿意率均在99%以上。

2019年，在全省率先建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”社會治理新機制，逐步形成事項收集、街鎮呼叫、部門響應、公眾評價、監督考核的問題處置完整閉環，有效解決基層行政管理中條塊分割、權責不清等問題……

一項項“首創”不斷暢通著社情民意征集渠道。為持續做好“民有所呼、我有所應”，鼓樓區不斷提升依法治理能力，讓百姓嘗到基層法治服務的更多甜頭。與此同時，鼓樓區以政府購買服務方式，在福建全省率先常態化開展律師進社區活動，實現“一社區一法律顧問”全覆蓋，47名優秀律師走進基層治理的最前沿，每周半天為社區治理提供法律意見，為群眾釋法析理，讓群眾享受到“零距離”公共法律服務。

法治管理守護平安

如何讓群眾感覺更平安更幸福？鼓樓區以法治管理維護穩定。這里有不斷夯實的基層治理根基，69個社區在法治化治理道路上“百花齊放”；這里有不斷增強的群眾安全感，立體化、信息化、智能化治安防控網絡兜住“穩穩的幸福”……

軍門社區“13335”工作法從鼓樓走向全國的同時，鼓樓各社區積極探索法治化治理新思路、新舉措，強化社區依法自治、多方共治。“居民懇談日”“參與式預算”微實事協商、社區幸福通微信公眾號，為居民提供參與社區治理的更多途徑；“辦公場所最小化、服務場所最大化”的推行和社會公益基金、社會組織的引進，為居民提供了項目化、專業化社區公共服務。

為給幸福生活增加“安全鎖”，鼓樓區扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全區刑事案件總量持續下降，切實維護了社會安定穩定；整合多方調解資源，打造“1235”矛盾糾紛多元調處機制，并引入律師、公證員等參與矛盾化解，引導群眾在法治框架內解決糾紛。

全面依法治國時代主題下，鼓樓區法治政府建設以“三個如何”為指引，方向不變、腳步不停，將對標法治政府建設新要求，為全方位推進高質量發展超越先行示范區建設提供有力法治保障。

記者手記

正是依靠踐行法治為民、便民、利民理念，以法治方式、法治思維推動基層社會治理現代化，福州鼓樓區為經濟社會發展提供了良好法治保障。群眾辦事便捷高效、訴求表達暢通有序、生活環境和諧穩定，這些成效的取得與鼓樓區在法治軌道上行使行政權力、提供公平高效的制度環境密不可分。

鼓樓區法治政府建設是法治中國建設在基層的生動實踐。“法者，治之端也”，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的重要保障。在深入推進全面依法治國的進程中，國家發生了深刻變革，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識日益深入人心，法治成為國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。（來源：　法治日報全媒體記者 王瑩 ）