福州深入推進“放管服”改革

日前，福建瑞玻玻璃有限公司申請的1200多萬元先進制造業企業增量留抵退稅，獲稅務部門審批通過。該公司財務管理人員孫亞男說：“增值稅留抵退稅讓企業流動資金更充裕，可以幫助企業加速拓展市場。”在福州，一系列減稅降費政策給企業和經濟社會發展帶來的正向效應正逐漸顯現。這是福州市深入推進“放管服”改革的縮影之一。

繼往開來

“一棟樓”理念指引方向

機關效能建設是創新行政管理方式和提高社會治理效能的內在要求，是推進政府職能轉變的有效載體。習近平總書記在福建工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的機關效能建設，是對治理體系和治理能力現代化的前瞻探索，時至今日仍然是我們工作的重要遵循。近年來，福州市委、市政府大力傳承習近平總書記在福州工作時倡導的“一棟樓辦公”理念，弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重要決策部署，堅持目標導向、問題導向、結果導向，持續深化“放管服”改革工作，在全國率先出臺了政府部門“雙隨機一公開”監管標準，在全省首創“信用+雙隨機”“信用+聯合懲戒”等一系列工作機制，“放管服”改革和優化營商環境取得較好成效，在2020年福建省“放管服”改革工作會議上作典型經驗交流。

聚焦關鍵

“七個辦”助推落實落細

為了持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，我市聚焦市場主體關鍵，回應人民群眾關切，在“放”審批上精準發力、在“管”監督上重點發力、在“服”作為上持續發力，推出“馬上辦”“一次辦”“智慧辦”“自助辦”“打包辦”“同城辦”“掌上辦”等7項創新舉措（簡稱“七個辦”），進一步簡化優化辦事流程、壓縮辦理時限，讓數據多跑路，企業少跑腿，讓“往上跑”變為“網上跑”。

為有效有力落實“七個辦”措施，我市強化督查落實、完善考評體系，全面加強作風建設，針對企業、群眾反映集中的“庸、懶、散、拖”，遇事“踢皮球”、推諉扯皮、敷衍塞責、應付了事等不擔當、不作為、慢作為、亂作為等問題，市效能辦開展“抓效能、轉作風、促跨越”專項行動，充分發揮督查“利器”作用，堅持督查與督辦同步進行、服務與協調有機結合，建立一周一分析、一月一協調、一季一通報工作機制，同時，結合日常機關作風明查暗訪，對“放管服”改革是否下放到位、是否監管有力、是否服務有效等工作，重點開展監督檢查，強力推行“馬上就辦”，并對工作落實不力、作風漂浮的，嚴肅問責，助力工作落細；同時，利用績效管理的有力抓手，將其納入年度績效考核范圍，助推政策落地，形成督查督辦與績效考核雙管齊下工作格局。

如今，在福州開辦企業，便捷、高效已成為標配。在市行政服務中心，跑一個窗口就能辦成企業開辦所有事項。能夠取得這樣的成效，離不開“馬上辦”“一次辦”和“智慧辦”。通過實施“一窗受理、集成服務”等流程再造改革舉措，福州市已基本實現統一受理、并聯審批、數據共享，審批服務事項辦理時限壓縮到法定時限的20%以內，壓縮比例全國第一。通過深化“互聯網+政務服務”，福州市出臺了8項“最多跑一趟”服務標準，市級“最多跑一趟”事項提高到97.8%，“一趟不用跑”事項提高到71.7%。一個窗口受理，一張申請表單、一套申請材料，后臺分類辦理，統一辦結出件的“馬上辦”服務模式大大簡化了辦事流程，最大限度讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

今年7月，“一站式”開辦企業體驗再升級。如今，企業負責人只需等待不到2個小時，就能拿到營業執照，同時還能收到企業正常經營所需的4枚印章。不僅如此，今年福州市通過建設“智慧辦”AI平臺，在全省率先推行行政審批智能“秒批”服務，新推出運輸企業運輸建筑垃圾備案、城鄉居民醫療保險參保登記、個體工商戶申請換照等26個“秒批”事項，申請人只要在家動動鼠標，就可以完成行政審批事項，申請材料由81份減少至14份，平均辦理時長由5個小時縮短至5秒。截至目前，全市累計推出55個“秒批秒辦”事項。審批全程無需到窗口辦理、無需人工審批，全程網上辦理，實現辦理“零上門”、審查“零人工”、審批“零延時”，真正做到了“一趟不用跑”。

受市民追捧的，不僅只有動動鼠標就能辦件的“一次辦”和“智慧辦”，還有“掌上辦”服務。隨著數字技術的不斷成熟與物流快遞的日益普及，“O2O”政務服務模式全面推行，“網購式”辦事體驗照進現實。運用新一代信息技術，福州市積極拓展大數據應用場景，有97個事項可以在“e福州”APP上直接辦理，市民動動手指，就能在手機上順利辦件。

同樣在全省率先推行的，還有圍繞企業和個人全生命周期提供的“打包辦”政務服務。據市行政服務中心管委會有關負責人介紹，市行政服務中心選取企業和群眾辦件量比較大、辦理時限比較長的事項，提供101組“打包辦”套餐服務，只需跑一個窗口、交一套材料，就可以辦成事。市市民服務中心圍繞個人全生命周期涉及的婚姻生育、就業創業、購房安居、退休養老等階段，打造了“一件事”的全鏈條服務，將原來需要跑多個部門窗口辦理的事項統一轉變為一個窗口集成辦理，實現一次告知、一套材料、一窗受理、一次聯辦、一口出件，變“跑部門”為“部門跑、信息跑”，極大壓縮了辦理時間，減少了跑腿次數，提高了辦事效率。

不僅如此，為適應新冠肺炎疫情防控需要，今年，福州市還加速推進政務服務“自助辦”，建成并在全市部署230臺“e福州”便民自助服務機，推動戶政業務、交通罰沒、公積金提取、醫社保登記、不動產登記等107個高頻事項自助辦理，其中，97個事項可在“e福州”APP上辦理，打造了“15分鐘便民服務圈”。與此同時，我市還建立了“全城通辦”全新服務模式，打破了以往屬地受理、屬地辦理限制，申請人可以選擇最近的服務窗口就地辦理，有571個審批服務事項實現全城通辦。

因此，可以說，在福州“七個辦”舉措暢通高效運作中，市效能辦就是那個推動工作落實“最后一公里”的麥田守望者，而結果是：各級黨委和政府的工作部署得到了落實落細，廣大群眾享受到了“放管服”改革帶來的成果紅利。

高效和諧

“放管服”改革成績斐然

通過堅持不懈地抓機關效能建設、全力推動“放管服”改革工作落實，千方百計解決群眾操心事煩心事揪心事，福州市“放”的含金量穩步提升，“管”的有效性不斷增強，“服”的滿意度逐步提高。據悉，目前，福州市營商環境便利度排名進入全球190個經濟體第28位，較2018年提升了45個位次；網上政務服務能力位列全國重點城市第9位；城市信用綜合排名進入全國前3名；企業開辦時間壓減至1個工作日以內；2012年以來，累計取消審批事項374項、下放331項、調整合并288項。（福州日報記者 王元鍇）