連江：讓生態優勢轉化為產業優勢

工作人員在連江黃岐半島人工藻場養殖扇貝。記者 鄒家驊 攝

福州日報記者 張笑雪

10月30日，全市發揮自然資源優勢推進鄉村產業振興專題現場會在連江縣舉行。會議聚焦自然資源負債表編制工作和三落厝古民居保護利用，學習推廣連江縣的經驗做法，為全市探索更多鄉村振興、產業振興有效途徑提供了可借鑒的經驗和啟示。

活化傳承相得益彰

激發古厝振興活力

今年國慶中秋長假，連江丹陽鎮坂頂村的三落厝依然是“一房難求”。自2018年對外營業以來，三落厝已接待游客約20萬人次，運營收入超過1000萬元，成了網紅打卡點和鄉村振興人才實訓基地。

修復一座古厝，復興一個鄉村。作為連江縣保護最完好、規模最大的古民居，三落厝于2016年通過政府招商引資，進行保護性開發利用。

“修復必須保留原汁原味。”項目負責人介紹，為了對三落厝進行保護性活化利用，一方面采用古法修復，一方面融入現代元素。“山泉入宅、宅內有河、河中有房”是三落厝獨特的室內景觀，因此設計團隊在附近重新引山泉水入厝；厝內庭院、走廊基本不做硬化改造，通過木質地面及特色綠植等軟裝改造，與厝內美人靠、觀景閣、石磨等古樸物件相映成趣。

本著“外部古色古香，內部現代舒適”的原則，一座占地15畝，建筑面積3000多平方米的古厝群，被修復成集住宿餐飲、商務會議、工藝體驗、休閑旅游等為一體的鄉野綜合體驗場所。

每逢周末，三落厝游人如織，帶旺了鄉村；村民在家門口就業，鼓了錢袋。“政府牽線搭橋、企業投資運營、村民積極參與”的協作共贏模式，取得良好效果。

市文化旅游界學者認為，三落厝的保護與利用運營成功，既變廢為寶、留住鄉愁，又發展經濟、活化農村，實現了政府有稅收、村集體有收入、原住民有租金、當地農民有就業、企業有盈利，為推動鄉村復蘇振興，走出發展困境，提供了可借鑒、可復制的案例。

全面盤活各要素

推廣自然資源負債表編制

秋高氣爽，碧海藍天，在連江縣黃岐灣外海帶養殖示范區，一個個橙色浮球隨浪起伏。

“甜！比牡蠣還好吃，看來養殖效果不錯。”示范區施工單位負責人對養殖的扇貝感到滿意。據介紹，該海域目前已完成一期1170畝人工海藻場建設和二期300畝魚類養殖場建設，授信貸款將引導漁民大膽進軍灣外深海養殖。

為海域賦予經濟價值，不僅能將其盤活成資產，還能把資產轉變成資本，為產業發展注入源源不斷的金融活水。近年來，連江縣積極發揮自然資源優勢，認真開展海洋生態產品市場化探索與實踐，建立了“政府+企業+金融+漁民”運作機制，形成了“資源—資產—資本”全鏈條式生態產品市場化的“連江模式”。

“模式”如何復制？怎樣科學有效建立運作機制？首先是核算、評估、管理三個體系，摸清生態資源“家底”。2017年，自然資源資產負債表在連江啟動試點編制。通過聘請專業團隊編制自然資源資產負債表，全縣對自然資源進行定點、定量核算，將其變為可量化、有價值的生態產品。“除了海域，城內的地、城外的海、山上的林、村里的水，都可納入生態資源核算體系，使各類自然資源變為可量化、有價值、可抵押、能融資的生態資產。”市自然資源和規劃局相關工作人員說。

要讓好生態真正“賣出好價錢”，必須打通“資源—資產—資本”的鏈條。用好銀行、社會、政府三方資金是關鍵。

積極利用銀行資金。黃岐半島黃灣嶼東南側部分海域被規劃為國家級海洋牧場示范區。經評估，銀行向其所屬公司發放貸款1100萬元，此舉打破了此前海域使用權須與固定資產捆綁抵押的歷史，為連江向深海進軍“松綁”。

機制有效運作離不開各方權益的明晰。實施所有權、使用權、經營權三權分置，讓各方利益得到共享。“由依法取得海域使用權的村集體、鄉集體或縣屬企業，將海域的經營權發包或租賃給養殖戶，然后由養殖戶向縣海洋與漁業部門申領海域養殖證。”連江縣海漁局相關負責人說，此舉改變了過去海域使用權作為水域灘涂養殖證前置條件的慣例，使養殖戶養殖行為合法化，既有效規避了因權屬不清引發的海域糾紛，又讓擁有所有權、使用權、經營權的各方利益得到共享、保障。

為讓海洋生態產品市場化擁有制度保障，連江縣出臺了規劃、治理、監督三項規范。編制相關規劃，出臺相關方案，并開展基于自然資源資產負債表的專項審計，推進自然資源資產離任（任中）審計全覆蓋。有關工作得到國家審計署和市委市政府的充分認可，并在全國審計系統推廣。

統計顯示，截至目前，連江縣已初步完成2019年自然資源資產負債表更新，福清市也已制定《福清市自然資源資產負債表編制工作方案》。“下階段，我們將堅持以問題為導向，加強對各縣（市）區指導，加快推進全市自然資源資產負債表的編制及運用，確保任務按時完成。”市自然資源和規劃局相關工作人員表示，將以這次專題現場會為新起點，繼續立足自然資源稟賦，進一步探索福州將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的科學實現路徑。