探索新模式 城鄉融合發展瑯岐“橫”著走

瑯岐紅蟳公社用民居改造的民宿。記者 歐陽進權 攝

福州日報記者 歐陽進權 通訊員 林君

10月18日，馬尾瑯岐城鄉融合發展的最新成果——瑯岐金砂紅蟳公社亮相，運營以來頗受各界好評，每周接待多個團建團隊，每個團隊30人至50人。

在這里，以紅蟳為基礎，觀光、文創、民宿等產業投入運營；通過流轉，這里的農田變成微菜園，吸引主城區居民線上線下種菜收菜；通過租賃，這里的閑置民居被利用起來，帶動村民增收……

年初，國家發改委等18個部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，公布全國首批11個試驗區名單，福州東部片區名列其中，馬尾就在片區范圍內。之后，一場關于鄉村振興的改革創新探索在瑯岐島吹響號角，瑯岐在英雄金砂以產業、宜居、文明、治理、富裕等五大未來場景的打造，輔以土地、融資、人才、服務等政策機制的創新突破，打造福州城鄉融合發展先行示范區。

如今，一座未來小鎮在馬尾瑯岐初步形成。“螃蟹是橫著走的，瑯岐紅蟳公社‘橫’著走大有可為。”專家指出，在城鄉融合發展方面，金砂有基礎打造出紅蟳特色的瑯岐模式。

探索新模式

“當下旅游的最大需求是追求原生態。”省民宿協會會長寧軍和華僑大學王璐博士均表示，瑯岐島被譽為“閩江口明珠”，金砂位于島嶼東北部，置身其中，開闊的天際線、一望無際的田野令人身心舒暢。

走進改造提升后的紅蟳公社，記者看到，農業文化被保留下來，公社里有農耕文化體驗園，還利用村里原來的池塘、瓜果蔬菜基地等，打造垂釣區、采摘區，讓游客可以體驗農耕生活。農牧攝影基地里楊桃掛滿枝頭，游客俯首就能撿到掉落的成熟果實。

不僅瑯岐原生態的鄉村氣息被賦予新生，而且與很多地方的美麗鄉村建設不同，在金砂，環境整治、立面改造是其次，公社建有鄉村振興講習所、紅蟳養殖體驗園、蟳嫂文創室、微菜園、小滿居民宿集群、漁船海鮮排檔等。福建農林大學等在這里建產學研實驗基地，市釣魚協會設立瑯岐分會并多次舉辦比賽。

這是瑯岐結合自身資源條件和發展優勢，探索瑯岐特色的城鄉融合發展模式之舉。

瑯岐在此以落實“1+2+4”試驗任務為重點，通過“搭建城鄉產業協同發展平臺”一個聚焦，“建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制”“健全農民持續增收體制機制”兩個協同，實現“建立城鄉有序流動的人口遷徙制度”“建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制”“搭建城中村改造合作平臺”“建立生態產品價值實現機制”四個兼顧。

中國旅游研究院旅游安全研究基地首席專家、海峽旅游發展研究院院長鄭向敏認為，瑯岐的城鄉融合發展有三大優勢，一是距離主城區只有半小時車程，二是原生態保持得很好，第三個也是最為關鍵的是當地政府部門有想法又勇于實踐。

培育新業態

“產業是發展的源動力。我們的定位是以產業為抓手，在金砂打造城鄉融合先行示范區。”瑯岐經濟區有關負責人說，不管是鄉村振興講習所的引智，還是一大批基地和漁船海鮮大排檔的引流，均為了通過發展產業，推動鄉村振興，進而帶動當地人回歸創業。

打造小鎮，瑯岐有兩大抓手，推進“未來鄉村產業”和“未來鄉村社區”建設，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等五大未來場景。

在產業方面，小鎮正在構建1+ 1+3+N產業融合發展空間格局——在一心一帶三片區，聯動形成N個優勢特色產業集群。

具體而言，在云龍村東部建設產業綜合服務中心，沿通和路建設產業綜合服務帶，打造農文旅融合發展區、都市農業產業區和高新技術產業區等三片區，形成鄉村文旅、創意休閑農業、田園康養、森林運動、醫療健康、服務性二產、高新技術產業等產業集群。

截至目前，金砂鄉村文旅產業集群已打造鄉村振興講習所、主題鄉村民宿、田園書吧等創意文化、鄉村休閑農旅項目業態。省內首個農文旅雙創園已建成，蟳嫂文創工作室率先入駐，致力于推廣“紅蟳公社”IP的周邊文創產品。創意休閑農業產業集群建設紅蟳等不同主題的A級農莊。此外，瑯岐打造高新技術產業集群，規劃高新技術研發中心、農業生物技術研發中心，發展企業總部基地、新材料研發、生物制劑生產、人工智能開發、5G技術應用等產業。

瑯岐還以原鄉改造和田園小鎮建設為兩大實踐方向，推進未來小鎮建設。紅蟳公社是原鄉改造一期工程，接下來將啟動金砂管理區二期與云龍村原鄉改造，同時打造高品質田園康養小鎮，通過“原鄉改造+田園小鎮”實踐路徑，探索瑯岐特色的未來宜居場景，建設未來鄉村社區。

尋求新突破

值得一提的是，紅蟳公社搭建了“政府+社會資本+金融資本+村集體＋村民”等多方參與、多方投資的協同改革模式，實現多方共贏。除了政府主導投入鄉村基礎設施改造提升外，引入社會資本，結合鄉村資源運營和鄉村文旅發展，提升鄉村造血能力，同時以村集體、村民為主體，通過專業合作社等形式讓他們參與運營，提高收入。

在紅蟳公社建設過程中，政府投入基礎設施建設時，由社會資本投資的民宿、微菜園、釣魚基地、船屋海鮮排檔等啟動建設，目前均已投入使用，社會資本累計投資近2000萬元。接下來社會資本還將投資建設馬術基地等。

其中，小滿居民宿群利用村民的閑置房，一期改造出6間客房和3個大露臺，他們的目標是盤活村里400多套民房。公社里的漁船海鮮排檔和30畝微菜園，分別是社會資本盤活池塘、農田的產物。由于社會資本的介入，在金砂村，房屋和農田的租賃價格已漲數倍。

瑯岐經濟區管委會黨工委書記江智文說，瑯岐經濟區按“先易后難，逐個突破”思路，推動土地、融資、人才、服務等政策機制創新突破，包括建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度……

發展民宿需要盤活農戶閑置房產，不少個人建房未確權影響運營，為此瑯岐以產業導入為標準，推動閑置宅基地和農房確權，并探索宅基地資格權退出機制。瑯岐還探索由政府與村集體共同成立土地流轉公司或平臺，村集體統一流轉發展產業所需農用地。

推進城鄉基礎設施建設，地方政府財力有限，怎么辦？瑯岐制定《鼓勵社會資本投資建設城鄉基礎設施的政策方案》，通過股份合作、項目補貼、以獎代補、政策性保險等方式，鼓勵社會資本積極參與城鄉基礎設施建設，并對爭取到的上級資金予以配套獎勵。

產業發展需要人才支撐，鄉村人才資源有限，怎么辦？瑯岐的政策突破是鼓勵各類人才到瑯岐創業興業、下鄉服務等；在瑯岐投資興業、就業居住兩年以上，可落社區（村）公共集體戶口；制定靈活人才交流政策，對項目引進人才，予以瑯岐政府與項目“雙重優待”。

在服務方面，針對企業對農業農村項目投資積極性不高、招商難等困境，瑯岐通過服務模式創新，對新引入企業，政府抽派專人協助完善及辦理相關手續，涉及重大問題，由政府集結涉及單位進行集中、限時、一站式辦理，讓企業到政府辦事“最多跑一次”。

江智文說，瑯岐城鄉融合發展項目和模式還將不斷改革創新，瑯岐經濟區將以強有力的指揮機構，為項目質量的保障和提升提供堅強保障。